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发文单位:贵港市人民政府办公室成文日期:2019年06月28日
标  题:贵港市人民政府办公室关于印发基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
发文字号: 贵政办发〔2019〕16号 发布日期:2019年07月01日

贵港市人民政府办公室关于印发基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

2019-07-01 11:43     来源:贵港市人民政府
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市五届人民政府第六十九次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                                贵港市人民政府办公室

                                               2019年6月28日

 

基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案

 

为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,进一步提高全市各级人民政府提供基本公共服务的能力和水平,根据《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2018〕6号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕3号)要求,切实做好基本公共服务领域市与所辖县(市、区)财政事权和支出责任划分改革工作,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,充分发挥中央统一领导、地方组织落实的制度优势,按照中央改革总体部署,在中央与地方财政事权和支出责任划分总体框架下,稳妥推进基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革,促进市以下各级人民政府更好履职尽责,提高基本公共服务供给效率,推进基本公共服务均等化,逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制,在高质量发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(二)基本原则。

——坚持以人民为中心。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,按照中央和自治区确定的改革路径和方式,围绕涉及人民群众基本生活和发展需要、需优先和重点保障的主要基本公共服务事项,清晰划分市与县(市、区)财政事权和支出责任,同时完善相关转移支付制度,确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

——坚持财政事权划分由上级决定。完善市和县(市、区)落实的机制。基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准由中央确定;自治区以下基本公共服务领域财政事权范围、支出责任分担方式、自治区保障标准由自治区确定;市以下基本公共服务领域财政事权范围、支出责任分担方式、市保障标准由市确定;明确县(市、区)人民政府职责,充分发挥县(市、区)人民政府区域管理优势和积极性,保障政策落实。

——坚持保障标准合理适度。既要尽力而为,又要量力而行,对中央明确规定国家基础标准的基本公共服务事项,原则上执行中央规定标准;对中央和自治区暂未明确基础标准的,考虑基本民生政策的可持续性,兼顾市以下各级财政承受能力,由市确定保障标准,或由市县因地制宜、结合实际确定保障标准,不超越经济社会发展阶段,兜牢基本民生保障底线。

——坚持差别化分担。充分考虑各县(市、区)经济社会发展不平衡、基本公共服务成本和财力差异较大的区情,根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度等因素,明确市与县(市、区)分担比例,理顺各级支出责任,实现权责匹配。市与县(市、区)承担的支出责任应有所区别,体现对脱贫攻坚、补齐发展短板的政策倾斜,并逐步规范、适当简化基本公共服务领域财政事权支出责任的分担方式。

——坚持积极稳妥推进。基本公共服务领域财政事权和支出责任划分是动态调整、不断完善的过程,既要明确改革路径和方式,又要加强与各领域管理体制改革的衔接,在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。

二、市以下财政事权保障标准和支出责任

中央将教育、医疗卫生、社会保障等领域八大类18项基本公共服务事项明确为中央与地方共同财政事权。根据中央和自治区改革精神和我市实际,市以下相应明确为市财政事权、市与县(市、区)共同财政事权。其他事项待分领域中央与地方财政事权和支出责任改革方案、自治区与市县财政事权和支出责任改革方案出台后,再结合我市实际划分市以下财政事权。

(一)义务教育类。

1.公用经费保障。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。执行中央制定国家基础标准,所需经费按以下比例分担:市级所属学校,中央、自治区、市按8:1:1比例分担;三区所属学校,中央、自治区、三区按8:1:1比例分担;县所属学校,中央、自治区、非贫困县按8:1:1比例分担,中央、自治区、贫困县按8:1.5:0.5 比例分担。

2.免费提供教科书。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区财政事权,由自治区承担支出责任。国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典执行中央制定补助标准,所需经费由中央财政全额承担。地方课程免费教科书由自治区确定课程目录和制定补助标准,所需经费由自治区财政全额承担。

3.家庭经济困难学生生活补助。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。家庭经济困难寄宿生生活补助执行中央制定国家基础标准,所需经费按以下比例分担:市级所属学校,中央、自治区、市按5:4:1比例分担;三区所属学校,中央、自治区、三区按5:4:1比例分担;县所属学校,中央、自治区、非贫困县按5:4:1比例分担,中央、自治区、贫困县按5:4.5:0.5比例分担。家庭经济困难非寄宿生生活补助标准待中央和自治区确定标准后,再分档确定补助标准。

4.贫困地区学生营养膳食补助。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。执行中央制定国家基础标准,国家试点县所需经费由中央财政全额承担;地方试点县所需经费按以下比例分担:自治区确定的试点县,中央、自治区、县按5:4:1比例分担;市县自行确定的试点县,中央、自治区、县按5:3.5:1.5比例分担。

(二)学生资助类。

5.中等职业教育国家助学金。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。执行中央制定国家基础标准,所需经费按以下比例分担:市所属学校,中央、自治区、市按8:1:1比例分担;三区所属学校,中央、自治区、三区按8:1:1比例分担;县所属学校,中央、自治区、非贫困县按8:1:1比例分担,中央、自治区、贫困县按8:1.5:0.5比例分担。

6.中等职业教育免学费补助。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。根据自治区的执行标准,所需经费按以下比例分担:市所属学校,中央、自治区、市按8:1:1比例分担;三区所属学校,中央、自治区、三区按8:1:1比例分担;县所属学校,中央、自治区、非贫困县按8:1:1比例分担,中央、自治区、贫困县按8:1.5:0.5比例分担。

7.普通高中教育国家助学金。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。执行中央平均资助标准,所需经费按以下比例分担:市及城区所属学校,中央、自治区、市按8:1:1比例分担;县所属学校,中央、自治区、非贫困县按8:1:1比例分担,中央、自治区、贫困县按8:1.5:0.5比例分担。

8.普通高中教育免学杂费补助。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区财政事权,由自治区承担支出责任。执行中央核定我区免学费补助标准,所需经费由中央、自治区按8:2比例分担;自治区核定的免课本费、住宿费所需经费由自治区财政全额承担。

(三)基本公共就业服务类。

9.基本公共就业服务。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。由自治区制定补助标准,市根据中央、自治区补助情况以及自身财力状况,统筹考虑县(市、区)财力状况、常住人口、新增就业人数等因素,对县(市、区)进行适当补助。

(四)基本养老保险类。

10.城乡居民基本养老保险补助。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。基础养老金中央制定的国家基础标准部分由中央财政全额承担。自治区统一出台政策提高标准所需资金,由自治区和市县按以下比例进行分担:三区所需经费,自治区、市和三区按6:2:2比例分担;县所需经费,自治区、县按8:2比例分担。对城乡居民按年及时缴费的由自治区、市、县给予缴费补贴,所需资金自治区和市县按以下比例进行分担:三区所需经费,自治区、市和三区按6:2:2比例分担;县所需经费,自治区、县按8:2比例分担。政府为缴费困难人员代缴部分或全部最低标准的养老保险费,所需资金自治区和市县按以下比例进行分担:三区所需经费,自治区、市和三区按6:2:2比例分担;县所需经费,自治区、县按8:2比例分担。丧葬补助金自治区制定的基础标准部分,由自治区财政全额承担。

(五)基本医疗保险类。

11.城乡居民基本医疗保险补助。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。执行中央制定国家基础标准,所需经费按以下比例分担:三区所需经费,中央、自治区、市、三区按8:1:0.33:0.67比例分担;县所需经费,中央、自治区、非贫困县按8:1:1比例分担,中央、自治区、贫困县按8:1.5:0.5比例分担。

12.医疗救助。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。由自治区制定补助标准,市根据中央、自治区补助情况以及自身财力状况,统筹考虑县(市、区)财力状况、救助人数、资金结余等因素,对县(市、区)进行适当补助。

(六)基本卫生计生类。

13.基本公共卫生服务。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。执行中央制定国家基础标准,所需经费按以下比例分担:三区所需经费,中央、自治区、市、三区按8:1:0.6:0.4比例分担;县所需经费,中央、自治区、非贫困县按8:1:1比例分担,中央、自治区、贫困县按8:1.5:0.5比例分担。

14.计划生育扶助保障。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区财政事权,由自治区承担支出责任。农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、计划生育“少生快富”补助3个计划生育扶助保障项目(以下称“三项制度政策”)执行中央制定国家基础标准,所需经费中央、自治区按8:2比例分担,自治区制定的高于国家“三项制度政策”基础标准所需经费由自治区财政全额承担。国家“三项制度政策”以外的自治区制定的政策按照分领域划分改革实施方案具体规定执行。

(七)基本生活救助类。

15.困难群众救助。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。由自治区制定补助标准,市根据中央、自治区补助情况以及自身财力状况,统筹考虑县(市、区)财力状况、保障对象数量等因素,对县(市、区)进行适当补助。

16.受灾人员救助。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。自治区制定补助标准。对遭遇重特大自然灾害地区,除中央和自治区补助资金外,市按规定启动应急响应,根据中央、自治区补助以及自身财力状况对所属县(市、区)进行适当补助;对遭遇一般自然灾害地区所需资金由县(市、区)财政全额承担。

17.残疾人服务。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。市县结合自身实际制定补助标准。市根据中央、自治区补助情况以及自身财力状况,统筹考虑县(市、区)财力状况、保障对象数量等因素,对县(市、区)进行适当补助。

(八)基本住房保障类。

18.城乡保障性安居工程(包括城镇保障安居工程和农村危房改造等)。自治区将该事项地方财政事权部分明确为自治区与市县共同财政事权,由自治区和市县共同承担支出责任。由自治区制定补助标准,市将根据中央、自治区补助情况以及自身财力状况,统筹考虑县(市、区)财力状况、年度任务量等因素,对县(市、区)进行适当补助。

三、保障措施

(一)加强组织领导。开展基本公共服务领域市与县(市、区)财政事权和支出责任划分改革,是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和中央决策部署的重要举措。全市各级各部门要充分认识改革的重要性、紧迫性和艰巨性,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,周密安排部署,精心组织实施,密切协调配合,确保改革顺利实施。

(二)明确管理职责。市财政要切实加强对县(市、区)财政履行支出责任的指导和监督,并通过调整收入划分、加大转移支付力度,提高市本级财政宏观调控能力,增强县(市、区)人民政府基本公共服务保障能力。市本级各职能部门要落实部门主体责任,承接基本公共服务相关领域财政事权和支出责任划分改革及管理体制改革,调整完善市以下制度政策,结合自治区相关补助标准,指导和督促县(市、区)落实相关保障标准。各县(市、区)要根据市改革实施方案,统筹推进本地区财政事权和支出责任划分改革。在确保国家基础标准和自治区标准落实到位的前提下,若财力许可需要提高标准的应事先按程序报上级人民政府备案后执行,超出上级标准部分所需资金自行负担。

(三)完善转移支付制度。市财政要完善转移支付制度,按照中央和自治区改革要求,将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项,统一纳入共同财政事权分类分档转移支付,完整反映和切实履行中央、自治区和市本级承担的基本公共服务领域财政事权的支出责任。

(四)建立动态调整机制。建立健全市与县(市、区)基本公共服务领域财政事权动态调整机制。对新增及尚未明确划分的基本公共服务事项,市将根据中央和自治区财政事权和支出责任改革划分情况,结合全市经济社会发展需求和财力增长等情况,明确市以下财政事权和支出责任划分方案。已经划定的财政事权,不得随意调整变动;确需调整的,由市相关业务主管部门会同市财政局报市委、市政府批准后方可执行。

(五)严格责任落实。市财政要根据国家基础标准、自治区制定的标准以及分担比例等因素,优先足额安排并提前下达、及时拨付相关转移支付资金。县(市、区)人民政府要将保障标准及支出责任分担比例,作为约束性要求严格落实,将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务,完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算,完善基本公共服务项目预算管理流程,加大预算公开力度,确保承担的支出责任落实到位,保障基本公共服务有效提供。

四、实施时间

本方案自2019 年1月1日起实施。实施过程中,结合中央、自治区改革部署和我市实际需要进行动态调整。

各县(市、区)要严格贯彻上级改革精神,统筹推进本地区基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革。

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