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发文单位:贵港市人民政府办公室成文日期:2019年06月27日
标  题:贵港市人民政府办公室关于印发贵港市加快推进就业扶贫车间建设工作实施方案的通知
发文字号: 贵政办发〔2019〕14号 发布日期:2019年07月01日

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市加快推进就业扶贫车间建设工作实施方案的通知

2019-07-01 11:05     来源:贵港市人民政府
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《贵港市加快推进就业扶贫车间建设工作实施方案》已经市五届人民政府第六十八次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                                 贵港市人民政府办公室

                                                2019年6月27日

 

贵港市加快推进就业扶贫车间建设工作实施方案

 

为了贯彻落实中央和自治区关于加快就业扶贫车间建设工作部署,推动我市就业扶贫车间建设工作,实现建档立卡贫困劳动力就近就地就业,促进贫困户就业脱贫。根据自治区人民政府办公厅《关于印发进一步加快全区就业扶贫车间建设工作实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕149号)精神,结合我市实际,制定如下方案。

一、工作目标

充分挖掘地方特色产业,依托当地资源优势和产业基础,通过整合资源,以传统手工业、特色产品加工业、农畜产品加工业等劳动密集型产业为支撑,加快一二三产业融合发展,动员龙头企业、农业新型经营主体、返乡创业人员、致富能人等社会力量参与,建设一批符合国家政策、生态绿色环保、就业门槛低、市场前景好、发展可持续、带动增收效果好的特色产业就业扶贫车间。到2020年,力争每个贫困村和易地扶贫搬迁安置点建立1个以上就业扶贫车间,优先向深度贫困村倾斜。实现建档立卡贫困户家庭有就业意愿和能力的劳动力就近就地就业。

二、规划建设

(一)建设类型。按照《广西壮自治区人民政府办公厅关于印发进一步加快全区就业扶贫车间建设工作实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕149号)确定的五种类型(工厂式、居家式、种养式、贸易流通式、乡村旅游式),结合当地实际,打造具有地方特色、带贫增收能力强的就业扶贫车间。

(二)建设用地与选址。

1.建设用地。各县(市、区)政府结合本地土地利用总体规划为就业扶贫车间选址,优先使用村内空闲建设用地和空闲宅基地等存量建设用地,积极通过城乡建设用地增减挂钩、闲置土地和闲置房屋盘活等方式,拓宽就业扶贫车间建设用地保障渠道。在符合土地利用总体规划、城市规划和乡(镇)、村规划,不改变土地所有权性质,不改变土地使用权人的前提下,鼓励民间资本以租赁、租让结合、入股、合作经营等方式,盘活利用存量集体建设用地,发展旅游业、服务业、工业或联营办企业;在符合土地利用总体规划的前提下,对使用荒山、荒滩、荒沟等未利用地创办农副产品加工项目的,优先安排用地指标;使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地,且土地前期开发由土地使用者自行完成的,在确定土地出让价格时可按不低于所在地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的15%执行;使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地,可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的50%执行;以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的70%执行。但出让价不得低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市自然资源局、发展改革委、住房城乡建设局、农业农村局、林业局。排在第一位的为牵头部门,下同〕

2.项目选址。就业扶贫车间应注重统筹考虑建设用地来源、贫困人口就近就地就业需求和经营需求,优先选择在人员相对集中、交通较为便利的空置楼房、村委闲置的办公楼、村级文体活动中心闲置的楼房、村集体闲置或低效利用的办公用房、废旧校舍、厂房等房产资源,盘活村集体闲置资产,降低就业扶贫车间建设成本。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市自然资源局、发展改革委、住房城乡建设局〕

(三)经营主体。就业扶贫车间应依托当地资源条件和产业基础,引进有实力的、信誉好的经营主体建设。经营主体包括:招商引资吸引龙头企业、劳动密集型企业到镇、村设立分厂、加工点,各类生产经营合作社到村设点,技术含量不高、容易上手、工时灵活的小微企业到村设厂,动员外出创业、本地经济能人、创业致富带头人等返乡创业办厂,驻村第一书记、驻村工作队引进项目等。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市扶贫和水库移民局、工业和信息化局、投资促进局、工商联、农业农村局、林业局等〕

(四)资金来源。各县(市、区)政府多渠道筹措就业扶贫车间建设资金和带动就业奖补资金。资金来源包括但不限于:财政切块到各县(市、区)用于产业扶贫的专项扶贫资金,村级集体经济发展启动扶持资金,人力资源社会保障部门就业补助资金,县(市、区)人民政府债券资金,县级整合的财政涉农资金,第一书记派出单位和定点帮扶单位援助的资金,企业、社会组织、个人等捐助的社会扶贫资金,村集体经济收入,村民自筹资金,企业、个人投资资金等。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局、人力资源社会保障局、扶贫和水库移民局〕

(五)用工来源。各县(市、区)人民政府要做好贫困人口就业人数、就业意愿的调查摸底工作。人力资源社会保障部门结合劳动力资源调查做好贫困人口的就业意愿登记工作;扶贫部门及时更新并提供贫困人口的有关信息,积极为企业提供有劳动能力的贫困人口名单,并动员他们到就业扶贫车间就业;村“两委”要为企业提供有劳动能力的贫困人口名单,协助做好就业相关工作;由村“两委”、第一书记、帮扶责任人动员有就业意愿、有相应能力的贫困人口到就业扶贫车间就业。原则上,就业扶贫车间要优先吸纳贫困人口就业。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市人力资源社会保障局、扶贫和水库移民局〕

三、规范管理

(一)认定程序。工厂式(厂房式)就业扶贫车间、居家式就业扶贫车间的认定程序,参照自治区人社厅、财政厅、扶贫和水库移民局《关于做好就业扶贫车间建设吸纳贫困劳动力就业的通知》(桂人社发〔2017〕82号)要求执行。种养式就业扶贫车间、贸易流通式就业扶贫车间、乡村旅游式就业扶贫车间的认定,待自治区有关部门出台相关认定办法后参照执行。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市人力资源社会保障局、财政局、扶贫和水库移民局、农业农村局、商务局、林业局、文化广电体育旅游局〕

(二)明确产权。各县(市、区)政府要依法对就业扶贫车间产权、收益权进行明确。由政府、村集体投资,利用村级集体经济发展启动扶持资金、县级整合的财政涉农资金以及定点帮扶单位、企业、个人等援助资金建设的就业扶贫车间归村集体所有,有关方面和村集体签订资产移交合同,由司法局协调各公证处依法进行公证。由企业、个人等投资建设的就业扶贫车间,产权归建设主体所有。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市扶贫和水库移民局、人力资源社会保障局、市场监管局、司法局〕

(三)就业形式。由各县(市、区)指导贫困劳动力与就业扶贫车间签订劳动合同,建立相对稳定的劳动关系,全日制上班,按月领取工资,实现稳定就业;鼓励就业扶贫车间为无法全日制工作的贫困人口设立灵活多样的就业岗位,实行弹性工作制,按计件或计时方式发放报酬。针对无法离开家庭的个别贫困户,各县(市、区)商务部门指导就业扶贫车间与贫困人口建立承揽关系,签订承揽合同,将原材料放到贫困户家中进行来料加工后,由就业扶贫车间回收产品;各县(市、区)农业部门指导就业扶贫车间与贫困人口签订特色农产品产销合同,由就业扶贫车间收购贫困人口生产的特色农产品。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市人力资源社会保障局、扶贫和水库移民局、农业农村局、商务局〕

(四)收益分配。收益分配要本着谁投入多,谁收益多,多方共同收益、兼顾公平的原则,属于村集体的收益归村集体所有,收益要重点用于帮扶贫困人口脱贫。鼓励村集体利用收益开发多种形式的公益岗位,通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,组织贫困人口参与小型基础设施、农村人居环境整洁等项目建设,吸纳贫困人口参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等工作,激发贫困人口脱贫内生动力。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市扶贫和水库移民局、人力资源社会保障局、发展改革委、住房城乡建设局、公安局、交通运输局、水利局、残联、卫生健康委等〕

四、扶持政策

(一)对生产经营主体的扶持。

1.场地扶持。对租用产权归村集体的生产经营场所进行生产经营的扶贫车间,其在生产经营场所内发生的场地租金,由扶贫部门按其实际费用的60%给予补贴,每月最高不超过1万元,补贴期限从租金产生之日起至2020年12月31日止,所需资金由县(市、区)财政解决。租用私人房屋进行生产经营的,不予补助。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局、扶贫和水库移民局、人力资源社会保障局〕

2.就业奖补。就业扶贫车间吸纳贫困人口就业并签订劳务协议或承揽合同,在1年内累计工作不少于6个月,且获得不低于6000元劳动报酬的,由人力资源社会保障部门按1000元/人的标准给予其生产经营主体一次性带动就业奖补,所需资金从就业补助资金中列支。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市人力资源社会保障局、财政局、扶贫和水库移民局〕

3.培训补贴。对就业扶贫车间吸纳贫困人口就业,已签订劳务协议或承揽合同,需要通过集中培训、师带徒等形式开展岗前培训的,人力资源社会保障部门按实际支出给予培训主体补贴,补贴上限不超过1000元/人,所需资金从就业补助资金或人力资源社会保障专项资金(农民工创业就业奖补)中统筹安排。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市人力资源社会保障局、财政局、扶贫和水库移民局〕

4.社保扶持。对与贫困人口签订1年以上劳动合同,贫困人口连续工作6个月以上,依法为贫困人口缴纳社会保险费的就业扶贫车间,由人力资源社会保障部门给予不超过3年的社会保险补贴,补贴标准按实际缴纳费用(不包括个人应缴部分)标准从就业补助资金中列支。对以灵活就业形式参与就业扶贫车间生产的贫困人口,就业扶贫车间应为其办理意外伤害保险〔各县(市、区)政府统一为扶贫车间所吸纳的就业人员购买意外伤害保险的除外〕。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市人力资源社会保障局、财政局、扶贫和水库移民局、医保局〕

5.贴息补助。经营主体直接带动贫困户发展产业,需要向当地金融机构申请扶贫项目贷款的,在规定限额内按不高于同期中国人民银行贷款基准利率连续给予不超过 3 年的全额或一定比例财政贴息补助。其中,对在自治区扶贫开发工作重点县、非贫困县的贫困村注册成立且直接带动贫困户发展产业的经营主体,按不高于同期中国人民银行贷款基准利率连续给予不超过3年、每年每家扶贫龙头企业最高不超过1000万元、其他经营主体最高不超过100万元的贷款额度给予50%的贷款贴息补助。贷款贴息所需补助资金由县(市、区)财政从本级预算和自治区、贵港市补助的财政资金中解决。进一步发挥创业担保贷款扶持农民工返乡创业的积极作用,对符合条件申请贷款创办就业扶贫车间的农民工优先放贷,并按规定给予财政贴息补助。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局、人民银行贵港市中心支行、贵港银保监分局、市扶贫和水库移民局〕

6.产品流通补贴。对提高货物周转率以及降低物流成本的经营主体由商务部门给予产品流通补贴。一是支持经营主体推广使用标准化托盘,对租赁托盘给予为期2年的租金补贴。二是支持经营主体开展城乡高效共同配送体系建设,实现优势互补,对形成产品—统仓—分拨—末端配送网点的现代商贸流通供应链,按照投资总额的30%但不超过200万元的标准给予资金补助。所需资金由县(市、区)财政解决。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市商务局、财政局〕

(二)扶持就业扶贫车间建设。

7.建设补助。对生产经营主体自主建成并正常运营6个月以上、且持续带动贫困人口就业6个月以上,吸纳就业30人及以上(含一般农户)实际发放总工资不低于6000元/人的就业扶贫车间,由扶贫部门给予3万元的一次性建设补助。在此基础上,对超过30人部分,每多吸纳1名贫困人口就业再给予3000元的一次性建设补助。每个就业扶贫车间的建设补助金额最高不超过20万元,补助资金由县(市、区)财政统筹解决。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局、扶贫和水库移民局、人力资源社会保障局〕

8.用电“绿色通道”。建立用电报装“绿色通道”,全力服务就业扶贫车间建设。贵港电网公司受理客户用电报装时,对于客户能提供文件证明其所报装用电项目就业扶贫车间的,要做好项目标识。项目符合业扩延伸标准的,高压类新装客户免费装表到户,优先安排配套资金支持用电项目建设。通过优先服务、专人负责、现场办公、重点督办等多种措施,从简从快办理报装手续和推进配套工程建设;建立项目用电报装跟踪机制,及时掌握工作进度并协调解决实施过程中遇到的问题,推动项目尽快建成投产。〔责任单位:贵港供电局〕

9.星级评定奖励。对就业扶贫车间实行星级化评定,以常年能正常运营、带动就业的贫困人口年人均工资收入不低于2万元为评比主要标准的基础上,同时考虑就业扶贫车间带贫时间(从认定为就业扶贫车间起算)长短为星级评定标准。

(1)带动5—15名贫困人口就业,且带贫时间满一年的就业扶贫车间,可评为一星级就业扶贫车间。给予1万元奖励;

(2)带动5—15名贫困人口就业,且带贫时间满两年,或带动16—30名贫困人口就业,且带贫时间满一年,可评为二星级就业扶贫车间,给予2万元奖励;

(3)带动16—30名贫困人口就业,且带贫时间满两年,或带动31—50名贫困人口就业,且带贫时间满一年,可评为三星级就业扶贫车间,给予3万元奖励;

(4)带动31—50名贫困人口就业,且带贫时间满两年,或带动51—80名贫困人口就业,且带贫时间满一年,可评为四星级就业扶贫车间,给予6万元奖励;

(5)带动51—80名贫困人口就业,且带贫时间满两年,或带动80名以上贫困人口就业,且带贫时间满一年,可评为五星级就业扶贫车间,给予10万元奖励。

每个就业扶贫车间累计享受奖励不得超过所获最高星级的奖励标准。由市扶贫开发领导小组公共服务专责小组组织,人力资源社会保障部门牵头,每半年组织人员对就业扶贫车间进行评级,对评上星级的就业扶贫车间予以授牌,市级财政部门根据评级结果统筹发放奖励资金。各县(市、区)人民政府根据评级情况在扶持政策上予以倾斜,鼓励各金融机构根据就业扶贫车间星级评定情况给予差别化信贷支持,激发就业扶贫车间发展壮大的积极性。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市扶贫和水库移民局、财政局、人力资源社会保障局、金融办、人民银行贵港市中心支行、贵港银保监分局〕

(三)扶持贫困人口务工。

10.设备奖补。受委托居家从事生产加工活动的贫困户,自己购买加工设备的,由扶贫部门按照实际购置支出给予奖补,奖补上限为每户不超过1万元,所需资金从财政专项扶贫资金中列支。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局、扶贫和水库移民局〕

11.“雨露计划”培训扶持。各县(市、区)人民政府根据本地贫困人口的就业意愿、就业能力以及就业扶贫车间的用工需求,按雨露计划短期技能培训的要求,将贫困人口纳入雨露计划短期技能培训补助范围,组织开展培训。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市扶贫和水库移民局、人力资源社会保障局、发展改革委〕

五、工作要求

(一)加强组织领导。各单位要加强沟通协调,密切配合、形成合力,为经营主体创办扶贫车间提供市场监管、税务、消防、环评等“一站式”服务。各定点扶贫后盾单位要积极参与就业扶贫车间建设工作,主动引进企业,引导贫困人员到就业扶贫车间就业,确保挂点村年内建成就业扶贫车间。各县(市、区)人民政府是就业扶贫车间建设的责任主体,要把此项工作作为脱贫攻坚的一项重点工作,整体谋划,出台政策,配套资金,统筹推进;乡镇人民政府要具体抓落实,结合当地实际对接引进合适的企业,同时做好车间建设规划、选址,就业培训摸底,组织贫困劳动力进厂等工作;村(屯)两委要积极发动群众到车间就业、提供生产场所、协助做好水电安装等工作,确保就业扶贫车间建设任务按时完成。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市扶贫和水库移民局、人力资源社会保障局、发展改革委、市场监管局、生态环境局、公安局、应急局、投资促进局、贵港市税务局等〕

(二)加强监督管理。建立就业扶贫车间信息数据库,以“贵港市+4位数字”的格式为已建或新建的就业扶贫车间进行统一编号,并详细记载每个就业扶贫车间的名称、地址、负责人、类型、面积、生产加工项目及规模、吸纳劳动力、贫困人口就业具体情况等基础信息,实现就业扶贫车间信息全面公开、动态监管。对就业扶贫车间开展全覆盖日常巡查,强化对就业扶贫车间薪酬兑付的监督,治理和惩戒欠薪行为,确保“零拖欠”。强化劳资矛盾隐患的排查与妥善化解,做好劳资纠纷案件的预防和处置工作,确保就业扶贫车间吸纳劳动者的劳动保障监察举报投诉结案率达98%以上。加强就业扶贫车间安全管理运营,督促落实安全生产责任制度,加强劳动保护,严格执行安全生产、职业病防治、防火防爆等各项规章制度,杜绝安全生产责任事故发生。优化简化流程环节,由环保部门提前介入指导,从源头把关,防止小散乱污染项目上马,使就业扶贫车间符合环保要求;加强生产全过程的检查指导,对出现环境污染问题的,督促整改或责令关停,防治污染环境。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市人力资源社会保障局、市场监管局、卫生健康委、公安局、应急局、生态环境局等〕

(三)建立退出机制。各县(市、区)人民政府对吸纳贫困人口比例过低的就业扶贫车间,应督促其加大吸纳贫困人口就业力度。建立就业扶贫车间退出机制,对停止生产经营达3个月,且经本地人民政府帮扶之后仍无法恢复正常生产的就业扶贫车间,或者带动贫困人口就业低于就业扶贫车间认定标准且持续6个月以上的就业扶贫车间,取消其称号和享受就业扶贫车间扶持政策的资格。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市扶贫和水库移民局、人力资源社会保障局〕

(四)创新工作机制。各级各部门要以问题为导向,大胆解放思想,创新机制,不断提高水平,因地制宜实施一些行之有效的方法,克服困难、解决问题,推动就业扶贫车间建设,促进贫困人员就近就地就业,让贫困人员得到持续稳定的收入。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市扶贫和水库移民局、人力资源社会保障局、发展改革委、市场监管局、生态环境局、公安局、应急局、投资促进局、贵港市税务局等〕

(五)强化宣传引导。各县(市、区)要结合实际,注重扶贫与扶志相结合,树推典型,发挥示范带动作用,充分利用各类媒体广泛宣传就业扶贫车间在带动贫困户就业增收和贫困村集体经济发展方面的重要作用,大力宣传扶贫车间扶持政策,确保扶持政策及时、有效落地,形成全社会支持、参与、共同发展的浓厚氛围。〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市扶贫和水库移民局、人力资源社会保障局等〕

(六)强化检查指导。根据工作需要不定期进行检查指导,检查各县(市、区)政府及相关部门工作落实情况,对工作措施不力、成效不佳的单位进行通报批评并适时约谈。(责任单位:就业扶贫车间建设工作领导小组办公室,市扶贫和水库移民局、人力资源社会保障局)

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