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发文单位:贵港市人民政府成文日期:2019年06月06日
标  题:贵港市人民政府办公室关于印发贵港市江河湖库管理范围划定工作方案的通知
发文字号: 贵政办发〔2019〕12号 发布日期:2019年06月17日

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市江河湖库管理范围划定工作方案的通知

2019-06-17 09:49     来源:贵港市人民政府
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

经市人民政府同意,现将《贵港市江河湖库管理范围划定工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                                         贵港市人民政府办公室

                                         2019年6月6日

 

贵港市江河湖库管理范围划定工作方案

 

为进一步深入实施河长制湖长制,明确江河湖库空间管控边界,提升管护成效,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进江河湖库管理范围划定工作的通知》(桂政办发〔2019〕34号)要求,结合我市实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,认真落实习近平总书记生态文明思想和视察广西重要讲话精神,始终坚持“广西生态优势金不换”,结合实施乡村振兴战略,全面加强江河湖库水域岸线管理保护,依法依规划定江河湖库管理范围,实行水域岸线分区管理和用途管制,全力解决江河湖库管理边界不清、土地权属不明,侵占、破坏江河湖库问题,规范江河湖库生态空间管控,提升全市江河湖库管理水平,实现“水清、岸绿、河畅、景美”的江河湖库管理保护目标。

(二)工作原则。

1.依法划定。依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《广西壮族自治区河道管理规定》等法律法规划定江河湖库管理范围。

2.统筹协调。江河湖库管理范围划定要统筹好与生态保护红线、防洪规划治导线、城市蓝线、水利工程管理保护范围和自然保护区、饮用水水源保护区、湿地公园保护范围等各类保护地边界的衔接。

3.权属不变。江河湖库管理范围的土地权属维持不变,相关职能部门依法实施管理范围监管,维护江河湖库水生态水环境安全。

4.分级负责。西江干流(黔江、浔江)、郁江干流管理范围由自治区划定,市本级和涉及县(市、区)要配合贯彻实施;由市领导担任河长的鲤鱼江、武思江、马来河、白沙河、大同江等5条江河的管理范围划定工作由市本级组织划定,相关县(市、区)配合并负责公告实施。最高层级河长、湖长为县级及以下同志负责的江河湖库管理范围划定工作,由相应县(市、区)负责组织划定。

二、目标与任务

2020年底前,基本完成全市江河湖库管理范围划定工作。其中,2019年底前,完成鲤鱼江、武思江、马来河、白沙河、大同江等5条市领导担任河长河流的管理范围划定工作;2020年底前,完成县、乡级负责同志担任河长湖长且管理任务较重的江河湖库,基本完成全市江河湖库管理范围划定工作;2021年底前,完成管理任务相对较轻的农村江河湖库。

三、工作标准

(一)管理范围划定标准。

1.有堤防河道(含湖泊、水库,下同)。管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及护堤地。一二级堤防防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外20至50米;三四级堤防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外15至30米;四级以下堤防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外8至15米。根据堤防的重要程度、堤基土质条件等,可将河道管理范围以外的相连地域30至50米划定为堤防安全保护区。

2.无堤防河道。有防洪规划的河道,按照防洪规划确定的河道岸线、治导线或者规划两岸堤防走线之间的行洪区域、堤基地和护堤地确定;无防洪规划的河道,按《防洪标准》(GB50201—2014)设计洪水位或历史最高洪水位之间的行洪河床确定。

3.有相关成果河道。已批复实施的生态保护红线、城市蓝线和自然保护区、饮用水水源保护区、湿地公园等各类保护地边界满足前述第1点、第2点标准的,可直接采用作为管理范围。

4.涉水工程河道。河道内的水库、水闸、泵站、水文测站、桥梁、码头、枢纽工程等水工程管理与保护范围依照相关法律法规及技术规定划定。

(二)管理范围制图标准。各县(市、区)要以国家地理信息公众服务平台“天地图”的影像图为底图,充分利用现有的已脱密测绘成果,按照自治区统一要求,形成标准的电子地图,纳入各级河长制湖长制管理信息系统。江河湖库管理范围划定统一采用2000国家大地坐标系及1985国家高程基准明确的具体坐标与高程。
    (三)管理设施设立标准。江河湖库管理范围划定后,要因地制宜埋设界桩、设立公告牌等。

四、实施步骤

(一)制定实施方案(2019年4—6月)。各县(市、区)人民政府组织开展江河湖库管理范围划定情况调查摸底,组织制定本辖区的江河湖库管理范围划定实施方案。实施方案要明确目标任务、责任分工、进度安排、保障措施等内容,报市河长制办公室备案。

(二)开展试点示范(2019年6—8月)。市本级选取马来河开展管理范围划定示范建设,各县(市、区)结合实际分别选取1~2条河流开展管理范围划定试点,积极探索创新方式方法,总结经验做法。

(三)全面实施推进(2019年8月—2020年12月)。市本级组织开展鲤鱼江、武思江、白沙河、大同江等河流管理范围划定工作;各县(市、区)按照实施方案确定的时间表和路线图,全面加快推进江河湖库管理范围划定工作,强化细化节点控制,确保如期完成划定工作任务。

(四)验收公告总结(2020年1月—2021年12月)。江河湖库管理范围工作完成后,市本级及各县(市、区)分别对本级负责的江河湖库管理范围划定成果进行验收,验收合格后由相应的人民政府公告实施。市、县(市、区)对江河湖库管理范围划定工作进行全面总结,将政府公告、图件和相关验收资料归档。

五、工作保障

(一)加强组织领导。全市各级各有关部门及相应的河长要切实加强组织领导,建立政府主导、河长湖长牵头、相关部门分工协作的工作机制,组建工作组,扎实推进江河湖库管理范围划定工作。各县(市、区)要迅速部署推进江河湖库管理范围划定工作,创新工作方式,明确部门职责及责任人员,确保按期全面完成工作任务。

(二)明确职责分工。各级各有关部门要按照职责分工,协同推进江河湖库管理范围划定工作的组织实施,形成工作合力。市水利局负责牵头组织完成市级领导担任河长的河流管理范围划定工作并督促各县(市、区)的划定工作;市发展改革委负责按规定权限严格审核江河湖库管理范围内建设项目进行立项审批、核准、备案;市财政局负责落实市级江河湖库管理范围划定工作经费方案,加强资金使用监督管理;市自然资源局负责严格水域岸线土地用途管制和江河湖库管理范围内建设项目的用地审批,积极调处在划定工作中出现的土地权属纠纷;市生态环境局负责统筹好划定工作中涉及我市水功能区、生态保护红线等边界的衔接;市住房和城乡建设局负责统筹好划定工作中涉及建设工程的审批工作;市交通运输局负责统筹好划定工作中涉及道路、桥梁、航道管理范围的衔接;市农业农村局负责统筹好划定工作中涉及基本农田边界的衔接;市林业局负责统筹好划定工作中涉及农村集体林地、国有林场边界与河流、水库管理范围边界的衔接。各县(市、区)江河湖库管理范围划定工作职责分工由各县(市、区)人民政府结合本地工作实际分解落实。

(三)落实经费保障。江河湖库管理范围划定工作量大,任务繁重,各级人民政府和各有关部门要加大对该项工作资金的落实,将该项工作经费列入各级各部门财政预算,保障工作经费,确保划定工作如期完成。

(四)加强指导宣传。全市各级各有关部门要加大技术指导和培训力度,确保业务水平满足工作需要。要广泛宣传江河湖库管理范围划定工作的重要意义,普及江河湖库管理保护法律法规相关知识,形成全社会理解、支持江河湖库管理范围划定工作的良好氛围。

(五)协调统筹推进水域岸线管理与保护规划。根据《贵港市全面推行河长制工作方案》及自治区2019年河长制工作要点要求,鲤鱼江、武思江、马来河、白沙河、大同江的管理范围划定和水域岸线管理与保护规划工作同步开展,统筹推进,分别按照规定时间节点完成江河湖库管理范围划定和水域岸线管理与保护规划报告两个成果,提升工作效率。

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