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发文单位:贵港市人民政府办公室成文日期:2019年01月04日
标  题:贵港市人民政府办公室关于印发贵港市石龙综合场改革方案的通知
发文字号: 贵政办发〔2019〕1号 发布日期:2019年01月15日

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市石龙综合场改革方案的通知

2019-01-15 11:33     来源:贵港市人民政府
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各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《贵港市石龙综合场改革方案》已经市五届人民政府第五十六次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                                                         贵港市人民政府办公室

                                                                                          2019年1月4日

 

贵港市石龙综合场改革方案

 

根据中央、国务院有关文件和《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见>》(厅发〔2017〕56号)、《贵港市机构编制委员会关于印发<贵港市事业单位分类方案>的通知》(贵编〔2014〕21号)、《中共贵港市委员会办公室 贵港市人民政府办公室关于印发<贵港市国有企业整合重组方案>的通知》(贵办发〔2017〕19号)、《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市经营类事业单位转企改革方案的通知》(贵政办发〔2017〕42号)、《贵港市分类推进事业单位改革工作领导小组关于印发贵港市本级从事生产经营活动事业单位改革工作方案的通知》(贵事改办〔2018〕1号)和《贵港市分类推进事业单位改革工作领导小组办公室关于印发<贵港市本级经营类事业单位转企改制职工安置和社会保险衔接实施办法>的通知》(贵事改办〔2018〕5号)等有关经营类事业单位改革文件精神,结合贵港市石龙综合场实际,为做好贵港市石龙综合场转企改制工作,维护职工的合法利益,特制定本方案。

一、单位基本情况

(一)机构及人员情况。

2008年原广西贵港市白龙监狱被撤销后,市委市政府为了安置未分流的职工成立了贵港市石龙综合场,根据《关于明确贵港市石龙综合场性质和职能的批复》(贵编〔2010〕17号)、《关于贵港市司法局所属事业单位清理规范的通知》(贵编办〔2014〕40号)和《关于贵港市司法局所属事业单位分类的通知》(贵编办〔2015〕60号)的文件精神,贵港市石龙综合场隶属于贵港市司法局管理的相当正科级差额拨款经营类事业单位,核定事业编制55名。贵港市石龙综合场现有人员66人,其中在职在编人员46人,退休人员15人,编外聘用人员5人。2010年成立贵港市石龙综合场党支部,隶属贵港市司法局机关党委,现有中共党员21名。

(二)土地资产情况。

接管原广西贵港市白龙监狱撤销后的土地面积为8281亩,其中1.位于桂平市白沙镇辖区(原广西贵港市白龙监狱四大队)土地约1084亩(原回收1103亩,2008年高铁项目已征用土地约19亩),未办土地使用证,但界址明确不存在任何争议;2.场部土地面积为:7197亩。属桂平市石龙镇辖区,周边与石龙镇、庆丰镇、厚禄乡相邻。场部土地利用现状:主要出租用于种植、养殖、建设厂房等。被周边群众长期占用及占种的争议地约1100亩。

场部土地已办有土地使用证3889.01亩,其中:1.综合用地223.75亩;2.工业用地58.46亩;3.建设用地(办公住宅用地)407.97亩;4.果园用地1235.45亩;5.鱼塘用地1963.38亩。办公楼总建筑面积:3层共2600平方米。

(三)财务收支情况。

主要利用现有土地资源,以出租土地收取租金的形式经营管理,全年(2017年)合同年租金收入约356.89万元,支出约433.80万元。

(四)债权债务情况。

截至2017年7月31日, 贵港市石龙综合场账面资产总额为2530.36万元、负债总额为3282.85万元、所有者权益为-752.49万元。

二、总体要求

(一)主要目标。

把贵港市石龙综合场改革重组为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业,进一步提高职工收入水平,增强职工的改革获得感,为全市经济社会发展注入新动力。

(二)基本原则。

——坚持可持续发展原则。以改革推动贵港市石龙综合场发展,明显提高贵港市石龙综合场经济效益,实现国有资产持续保值增值。

——坚持公开透明原则。积极调研,充分论证,保障贵港市石龙综合场改革过程中职工的知情权、发言权和选择权。

——坚持以人为本原则。充分调动贵港市石龙综合场职工的积极性和主动性,引导职工树立“改革才有机会”、“改革才有出路”的意识,认同改革,支持改革,切实保障职工的合法权益。

(三)改革基准日。

2018年12月31日。

三、改革主要内容

(一)社会保险衔接。

根据《贵港市分类推进事业单位改革工作领导小组办公室关于印发<贵港市本级经营类事业单位转企改制职工安置和社会保险衔接实施办法>的通知》(贵事改办〔2018〕5号)文件精神,应依法依规补缴单位和个人应缴未缴的基本养老保险费、医疗保险费和失业保险费。社会保险费由单位和个人共同承担,社会保险费的缴纳基数和比例按现行相关政策执行。(具体方案见附件2)。

(二)职工安置。

安置对象为贵港市石龙综合场现有人员66人。截至2018年12月6日,在职在编人员46人,退休人员15人,编外聘用人员5人。经初步摸底,选择随单位转企人员42人,选择离岗退养人员1人,选择自谋职业人员3人;编外聘用人员5人。各类安置对象按改革实施时职工实际情况而定。

贵港市石龙综合场转企改制时,原则上继续聘用原事业单位工作人员。

1.在职在编人员。

(1)随单位转企人员。在职在编职工(含符合离岗退养人员),原则上由转制单位(以下简称新单位)继续聘用,新单位应按照劳动合同法的有关规定,自工商注册登记之日起与在职职工签订劳动合同。职工在事业单位的工作年限合并计算为转制后企业的工作年限。工资福利待遇等按照我市国有企业“薪随绩变”的分配制度执行,职工养老保险和医疗保险等社会保险费用缴交由新单位按有关规定办理。

(2)离岗退养人员。转企改制时距国家法定退休年龄5年以内的人员,由职工本人向新单位申请,经批准后,可办理离岗退养手续;离岗退养人员在离岗期间的生活费按照离岗退养前一个月的岗位工资、薪级工资和基础性绩效工资之和,由新单位按月发放;离岗退养期间,应缴纳社会保险费,单位部分由新单位负责缴纳,个人部分由个人承担;离岗退养人员达到国家法定退休年龄时,按国家规定办理退休手续,按规定领取养老保险金。

(3)自谋职业人员。在职在编人员选择自谋职业的,可向原单位申请,经协商一致,与原单位终止人事关系,由原单位按规定支付经济补偿。经济补偿标准按其原工作年限,每满一年支付一个月工资的标准支付;六个月以上不满一年的,按一年计算;不满六个月的,支付半个月工资的经济补偿。经济补偿标准为改革基准日前本人上年度月平均工资(包括岗位工资、薪级工资和绩效工资、国家规定的津贴补贴。)。

2.编外聘用人员。

(1)编外聘用的各类人员,与原事业单位解除或终止劳动合同后,可与新单位协商,根据工作需要和双方协商一致确定是否继续聘用。

(2)编外聘用人员的经济补偿按劳动者在本单位工作的年限,每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的,按一年计算;不满六个月的,向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于贵港市人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的,向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付,向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年,经济补偿标准为解除或终止劳动合同前本人前十二个月的平均工资。工资的计算方法按有关规定执行。

(3)编外聘用人员在原事业单位工作期间,单位没有依法为劳动者缴纳养老、医疗、失业保险费的,由原用人单位依法补缴。

3.退休职工。

转企改制到位前已退休职工在转企改制时一并移交新单位,退休待遇按有关规定执行(具体方案见附件3)。

(三)清产核资。

按照贵港市人民政府办公室关于印发《贵港市经营类事业单位资产清查工作方案的通知》的文件要求,市财政局、市司法局委托广西信桂会计师事务有限责任公司对贵港市石龙综合场进行资产清查,已于2017年10月出具专项财务审计报告。

(四)企业改革重组。

贵港市石龙综合场整体改制为企业,转制后的新单位由市国资委按市委、市政府关于国有企业整合重组的决策精神,整体划入广西贵港市工业投资发展集团有限公司(以下简称市工投集团)管理和经营发展,并给予一定的政策和资金扶持。

(五)党组织关系转移。

企业改革重组后,贵港市石龙综合场党支部党员组织关系跟随转移,随单位转企人员和续聘编外聘用人员党组织关系转移到市工投集团党组织;选择离岗退养、自谋职业和不续聘编外聘用人员党组织关系转移到居住地所在社区党组织。

四、实施步骤

(一)清产核资(2017年9月至10月)。将贵港市石龙综合场全部资产纳入资产清查(清产核资)范围,进行全面清查登记。登记后在财政部门的监督指导下开展资产清查核算和移交工作(具体方案见附件1)。

(二)成立领导小组(2018年5月)。为加强改革工作的组织领导,成立贵港市石龙综合场改革工作联合领导小组及办公室,由市司法局、市工投集团主要负责人担任组长,其他分管领导任副组长,各有关科室负责人为成员,明确工作职责,落实专人负责相关工作。

(三)开展社会保险衔接工作(2018年10月至2019年1月)。按照相关政策文件精神,贵港市石龙综合场及其编制内工作人员从转企改制到位之日起纳入企业职工养老保险范围,执行企业职工基本养老保险制度。认真做好贵港市石龙综合场从2014年10月1日起至转企改制到位前参加机关事业单位基本养老保险所需补缴和安置补偿费用的核算工作,确保社会保险顺利衔接(具体方案见附件2)。

(四)职工安置(2018年12月至2019年1月)。将贵港市石龙综合场人员进行分类,划分为随单位转企人员、离岗退养人员、自谋职业人员、编外聘用人员、退休人员等五种类型分别开展安置工作(具体方案见附件3)。

(五)改革重组企业(2019年1月)。将贵港市石龙综合场划入市工投集团管理,由市工投集团在贵港市石龙综合场基础上组建(暂名)并经营发展。

五、保障措施

(一)提高思想认识。要高度重视,切实提高思想认识,充分认识理解贵港市石龙综合场改革的重要意义,增强责任感和使命感,按照市委、市政府的要求,积极主动抓好贵港市石龙综合场改革各项工作。

(二)落实工作责任。要加强配合协作,细化任务分解,落实专人,明确工作责任,扎实有效推进贵港市石龙综合场改革工作。

(三)解决历史遗留问题。为彻底解决原广西贵港市白龙监狱被撤销后的历史遗留问题,推进贵港市石龙综合场转企改制的同时,抓好解决历史遗留问题的工作。

(四)加强宣传引导。大力宣传中央、自治区以及市委、市政府关于事业单位改革的政策文件精神,积极营造良好的改革氛围,促进贵港市石龙综合场转企改制工作顺利开展。

 

附件: 1.贵港市石龙综合场清产核资工作方案

    2.贵港市石龙综合场社会保险衔接工作方案

    3.贵港市石龙综合场职工安置方案

 

 

附件1

 

贵港市石龙综合场清产核资工作方案

 

根据《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市经营类事业单位转企改革方案的通知》(贵政办发〔2017〕42号)总体要求,为加强国有资产的监督管理,决定对贵港市石龙综合场开展清产核资工作,方案如下:

一、工作目标

(一)全面摸清贵港市石龙综合场的“家底”,了解和掌握资产规模、结构、质量以及财务状况、经营成果。

(二)全面清查核实贵港市石龙综合场各项资产损失和资金挂账情况,按国家清产核资政策规定进行处理,解决历史遗留问题,使贵港市石龙综合场资产账实相符。

(三)理顺贵港市石龙综合场产权关系,明晰产权归属,推进政企分开和政资分开,进一步提高国有资本运营效益。

二、工作范围

贵港市石龙综合场所有资产。

三、工作内容

(一)账务清理。对贵港市石龙综合场各类账户、会计凭证、会计账簿等基本财务情况以及内部资金往来和借款情况进行全面核对和清理,保证账账相符、账证相符、账表相符。

(二)资产清查。对贵港市石龙综合场各项资产进行全面清理、核对和查实。重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理,以及有关抵押、担保等事项的清理。

(三)价值重估。对贵港市石龙综合场账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。

(四)鉴证审计。委托中介机构对贵港市石龙综合场各项资产损益、资金挂账进行经济鉴证,对清产核资结果进行专项财务审计。

(五)损益认定。依据国家清产核资政策和有关财务会计制度,对贵港市石龙综合场申报的各项资产损益和资金挂账进行认定。

(六)资金核实。根据贵港市石龙综合场上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果,依据按照国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,组织进行审核并批复准予账务处理,重新核定企业实际占用的国有资本金数额。

四、工作流程

(一)制定贵港市石龙综合场清产核资工作实施方案,并组织账务清理、资产清查等工作。

(二)聘请中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损益提出鉴证证明。

(三)贵港市石龙综合场上报清产核资工作结果报告及中介机构专项审计报告。

(四)市财政局对资产损益进行认定,对资金核实结果进行批复;贵港市石龙综合场根据清产核资资金核实结果批复调账。

(五)国土、住建、工商、财政、税务、政法、当地政府等部门要按照特事特办原则解决历史遗留问题。

五、清产核资基准日

本次清产核资基准日定为2017年7月31日。

六、时间安排

(一)时间:2017年9月21日-10月31日。

(二)具体安排:

9月21日-30日  制定清产核资工作实施方案,并开展账

务清理、资产清查,配合中介机构进行

专项审计。

10月1日-10日  聘请并完成中介机构对贵港市石龙综合

场进行清产核资专项审计。

10月11日-10日-11日  落实清产核资工作经费。

10月20日前     企业上报清产核资结果。

10月31日前     对企业上报的清产核资结果进行批复。

七、工作经费

本次清产核资工作由市司法局依法聘请中介机构对企业进行清产核资专项审计。所需经费由市财政解决,另文请示。

 

 

附件2

 

贵港市石龙综合场职工社会保险衔接工作方案

 

根据贵港市石龙综合场改革方案总体要求,为妥善解决贵港市石龙综合场职工社会保险问题,按照有关政策规定,特制定如下方案。

一、政策依据

以《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市经营类事业单位转企改革方案的通知》(贵政办发〔2017〕42号)、《贵港市分类推进事业单位改革工作领导小组关于印发贵港市本级从事生产经营活动事业单位改革工作方案的通知》(贵事改办〔2018〕1号)和《贵港市分类推进事业单位改革工作领导小组办公室关于印发<贵港市本级经营类事业单位转企改制职工安置和社会保险衔接实施办法>的通知》(贵事改办〔2018〕5号)为依据,贵港市石龙综合场应依法依规补缴转企改制前单位和个人应缴未缴的基本养老保险费、医疗保险费和失业保险费。社会保险费由单位和个人共同承担,社会保险费的缴纳基数和比例按现行相关政策执行。

二、执行时间

贵港市石龙综合场及其编制内工作人员(含退休人员)从2014年10月1日至转企改制到位前暂参加机关事业单位基本养老保险,执行机关事业单位基本养老保险制度;贵港市石龙综合场及其编制内工作人员从转企改制到位之日起纳入企业职工基本养老保险范围,执行企业职工基本养老保险制度。

三、衔接办法

(一)对于转制前单位和个人应缴未缴的基本养老保险费、医疗保险费和失业保险费。

1.属于转制前的社会保险欠费,应从评估后的净资产中预留或从国有产权转让中优先支付,对于净资产或国有产权不足以支付的,由转制后的企业承担;用人企业有困难确实无法承担的,可向市国资委提出申请,由市国资委牵头会同财政、人社、审计等部门进行调查核实,调查确认情况属实后,由市国资委根据调查反馈意见按规定程序报市政府统筹解决。

2.属于转制后的社会保险欠费,由用人企业承担。

3.社会保险费由单位和个人共同承担,社会保险费的缴纳基数和比例按现行相关政策执行。

(二)贵港市石龙综合场及其编制内工作人员(含退休人员)从2014年10月1日至转企改制到位前暂参加机关事业单位基本养老保险,执行机关事业单位基本养老保险制度。

1.2014年10月1日仍在职的编制内工作人员。

从2014年10月1日起暂按机关事业单位基本养老保险制度缴纳基本养老保险费,并按政策规定缴纳职业年金。2014年9月30日前原试点机关事业养老保险的缴费按自治区有关规定处理。

2014年9月30日前按国家政策规定计算为工作年限的工作时间,视同缴费年限。

2.2014年10月1日前退休的人员和2014年10月1日至转企改制到位前达到法定退休年龄的人员。

2014年10月1日前退休的人员,从2014年10月1日起将其养老保险关系转移至机关事业单位基本养老保险,原国家规定的离退休费待遇标准(其中退休补贴标准根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于明确过渡期退休人员待遇计发有关问题的通知》(桂人社规〔2018〕9号)规定执行)不变,并参加2014年10月1日后的机关事业单位基本养老金调整。退休人员退休待遇中非统筹类项目由原渠道解决。

2014年10月1日后至转企改制到位前达到法定退休年龄的人员,按照在职人员缴纳基本养老保险费和职业年金后,对累计缴费年限(含视同缴费年限)满15年及以上的,按现行机关事业单位基本养老保险政策重新核定其基本养老保险待遇标准;对累计缴费年限(含视同缴费年限)不满15年的,单位和个人应按机关事业单位基本养老保险规定一次性缴费至满15年后再核定其基本养老保险待遇,从缴费年限满15年之下月起实行社会化发放,并参加退休后的机关事业单位基本养老金调整。

2014年10月1日起,退休人员在原试点机关事业养老保险期间已领取的待遇与机关事业单位基本养老保险待遇标准的累计差额,由社会保险经办机构与单位按规定进行清算,再由单位与个人进行清算,多退少补。

(三)贵港市石龙综合场及其编制内工作人员从转企改制到位之日起纳入企业职工基本养老保险范围,执行企业职工基本养老保险制度。

1.转企改制到位之日仍在职的编制内工作人员

养老保险关系从转企改制到位之日起转移至企业职工基本养老保险,按企业职工基本养老保险制度参保缴费。其在机关事业单位基本养老保险缴费统一转移为企业职工基本养老保险缴费,职业年金按国家和自治区有关政策规定处理。2014年9月30日前按国家政策规定计算为工作年限的工作时间,视同缴费年限。

2.转企改制到位前退休的人员暂不转移养老保险关系至企业职工基本养老保险,待国家和自治区出台相关政策后再依照执行。

3.转企改制前参加工作、转制到位后退休的人员,基本养老金的计发和调整,按照企业职工基本养老保险制度执行。

四、养老保险资金测算

单位补缴的社会保险费和职工个人养老保险待遇差额具体金额以办理转接之月市社保局所出的征缴单为准。

五、工作要求

(一)明确职责。市编委办负责确定参保单位性质及改革人员身份审核,确认改革人员名单;市司法局会同市编委办和市人力资源社会保障局做好改革人员身份甄别;市财政局负责财政补助资金测算和筹集工作,保障配套资金足额到位;市人力资源社会保障局负责政策解答、缴费核定、待遇计发等工作。

(二)严把政策。工作组要严格执行改革基本社会保险衔接政策,对涉及到人员身份、参加工作时间、退休时间、待遇计发、待遇补差等关系个人切身利益的敏感事项,要坚持原则,统一口径,严把政策关口,做到公平公正,公开透明。

 

附件3

 

贵港市石龙综合场职工安置方案

 

根据中央、国务院有关文件和《中共广西壮族自治区委员会  广西壮族自治区人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》(桂发〔2012〕4号)、《贵港市机构编制委员会关于印发<贵港市事业单位分类方案>的通知》(贵编〔2014〕21号)、《中共贵港市委员会办公室贵港市人民政府办公室关于印发<贵港市国有企业整合重组方案>的通知》(贵办发〔2017〕19号)、《贵港市经营类事业单位转企改革方案》(贵政办发〔2017〕42号)、《贵港市分类推进事业单位改革工作领导小组关于印发贵港市本级从事生产经营活动事业单位改革工作方案的通知》(贵事改办〔2018〕1号)和《贵港市分类推进事业单位改革工作领导小组办公室关于印发<贵港市本级经营类事业单位转企改制职工安置和社会保险衔接实施办法>的通知》(贵事改办〔2018〕5号)等有关文件精神,贵港市石龙综合场分类定性为生产经营类事业单位,实行转企改革。为维护社会稳定,维护企业和职工的合法权益,按照《劳动合同法》等有关规定,结合贵港市石龙综合场的实际情况,对职工进行分类安置,方案如下。

一、安置范围

安置对象为贵港市石龙综合场现有人员66人。截至2018年12月6日,在职在编人员46人,退休人员15人,编外聘用人员5人。各类安置对象按改革实施时职工实际情况而定。

二、安置经费来源

贵港市石龙综合场转企改制安置费用由市财政局统筹解决。

三、安置具体办法

贵港市石龙综合场转企改制时,原则上继续聘用原事业单位工作人员。

(一)在职在编人员。

1.随单位转企人员。在职在编职工(含符合离岗退养人员),原则上由转制单位(以下简称新单位)继续聘用,新单位应按照劳动合同法的有关规定,自工商注册登记之日起与在职职工签订劳动合同。职工在事业单位的工作年限合并计算为转制后企业的工作年限。工资福利待遇等按照我市国有企业“薪随绩变”的分配制度执行,职工养老保险和医疗保险等社会保险费用缴交由新单位按有关规定办理。

2.离岗退养人员。转企改制时距国家法定退休年龄5年以内的人员,由职工本人向新单位申请,经批准后,可办理离岗退养手续;离岗退养人员在离岗期间的生活费按照离岗退养前一个月的岗位工资、薪级工资和基础性绩效工资之和,由新单位按月发放;离岗退养期间,应缴纳社会保险费,单位部分由新单位负责缴纳,个人部分由个人承担;离岗退养人员达到国家法定退休年龄时,按国家规定办理退休手续,按规定领取养老保险金。

3.自谋职业人员。在职在编人员选择自谋职业的,可向原单位申请,经协商一致,与原单位终止人事关系,由原单位按规定支付经济补偿。经济补偿标准按其原工作年限,每满一年支付一个月工资的标准支付;六个月以上不满一年的,按一年计算;不满六个月的,支付半个月工资的经济补偿。经济补偿标准为改革基准日前本人上年度月平均工资(包括岗位工资、薪级工资和绩效工资、国家规定的津贴补贴。)。

(二)编外聘用人员。

1.编外聘用的各类人员,与原事业单位解除或终止劳动合同后,可与新单位协商,根据工作需要和双方协商一致确定是否继续聘用。

2.编外聘用人员的经济补偿按劳动者在本单位工作的年限,每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的,按一年计算;不满六个月的,向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于贵港市人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的,向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付,向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年,经济补偿标准为解除或终止劳动合同前本人前十二个月的平均工资。工资的计算方法按有关规定执行。

3.编外聘用人员在原事业单位工作期间,单位没有依法为劳动者缴纳养老、医疗、失业保险费的,由原用人单位依法补缴。

(三)退休职工。

转企改制到位前已退休职工在转企改制时一并移交到市工投集团,市工投集团按有关规定进行管理,退休待遇按有关规定执行。

 

 

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