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贵港市地震应急预案

2018-10-15 11:50     来源:贵港市地震局
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贵港市地震应急预案

 

1  总则

1﹒1  编制目的

1﹒2  编制依据

1﹒3  适用范围

1﹒4  工作原则

2  组织体系

2﹒1  市抗震救灾指挥机构

2﹒2  县(市、区)抗震救灾指挥机构

3  响应机制

3﹒1  地震灾害分级

3﹒2  分级响应

4  监测报告

4﹒1  地震监测预报

4﹒2  震情速报

4﹒3  灾情报告

5  应急响应

5﹒1  搜救人员

5﹒2  医疗救治和卫生防疫

5﹒3  安置受灾群众

5﹒4  抢修基础设施

5﹒5  现场监测

5﹒6  防御次生灾害

5﹒7  维护社会治安

5﹒8  社会动员

5﹒9  涉外及涉港澳台管理

5﹒10  发布信息

5﹒11  灾害调查与评估

5﹒12  应急结束

6  指挥与协调

6﹒1  特别重大和重大地震灾害

6﹒2  较大地震灾害

6﹒3  一般地震灾害

7  恢复重建

7﹒1  恢复重建规划

7﹒2  恢复重建实施

8  保障措施

8﹒1  队伍保障

8﹒2  指挥平台保障

8﹒3  物资与资金保障

8﹒4  避险场所保障

8﹒5  基础设施保障

8﹒6  宣传、培训与演练

9  其他地震事件应急

9﹒1  强有感地震事件应急

9﹒2  地震传言事件应急

9﹒3  相邻地区地震事件应急

9﹒4  临震应急

9﹒5  特殊时期应急戒备

10  附则

10﹒1  奖励与责任

10﹒2  预案管理与更新

10﹒3  以上、以下的含义

10﹒4  预案解释

10﹒5  预案实施时间

 

 

总则

1﹒1  编制目的

依法科学统一、有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1﹒2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《广西壮族自治区防震减灾条例》等法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家地震应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区地震应急预案》等。

1﹒3  适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生地震、地震相关事件,以及相邻地区发生造成重大影响的地震灾害的应对工作。

1﹒4  工作原则

抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动、分级负责、属地为主、资源共享、快速反应的工作原则。

地震灾害发生后,各级人民政府和有关部门立即按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。本行政区域内特别重大和重大地震灾害事件由自治区人民政府处置;市人民政府是处置本行政区域较大地震灾害事件的主体;县(市、区)人民政府是处置本行政区域一般地震灾害事件的主体。市、县(市、区)有关部门和各级人民政府按照职责分工,密切配合,信息共享,资源互通,协同行动。

2  组织体系

2﹒1  市抗震救灾指挥机构

市抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。指挥部指挥长由市人民政府分管领导同志担任,必要时由市人民政府主要领导同志担任;指挥部副指挥长由市人民政府分管副秘书长、贵港军区分管领导同志、市地震局主要负责人担任,必要时由市政府分管领导同志担任;指挥部成员由市委宣传部、市政府办、市法制办、市发改委、市物价局、市工信委、市教育局、市科技局、市公安局、市商务局、市民政局、市财政局、市国土局、市住建委、市房产局、市国资委、市安监局、市审计局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市粮食局、市食药监局、市卫生局、市环保局、市广电局、市旅游局、市司法局、市统计局、团市委、市外事办、市台办、市红十字会、武警贵港市支队、武警贵港市消防支队、市公路局、市气象局、市质监局、贵港供电局、市邮政管理局、中国电信公司贵港分公司、中国移动贵港分公司、中国联通贵港分公司、贵港火车站主要负责人或分管负责人组成。根据工作需要,可增加有关部门和单位负责人参加。市政府办、市地震局承担市抗震救灾指挥部日常工作。

必要时,在地震灾区成立市抗震救灾现场指挥机构,在市抗震救灾指挥部的领导下开展工作。

2﹒2  县(市、区)抗震救灾指挥机构

县(市、区)人民政府是应对本行政区域一般地震灾害的主体,其抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。县(市、区)可参照市抗震救灾指挥机构成员结构成立抗震救灾指挥机构,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好抗震救灾工作。

3  响应机制

3﹒1  地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

(1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占全区上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

当人口较密集地区发生7.0级以上地震;市人民政府所在地等人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

(2)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震;市人民政府所在地等人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

(3)较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震;市人民政府所在地等人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

(4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

3﹒2  分级响应

根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

应对特别重大地震灾害,由国务院启动Ⅰ级响应。在国务院抗震救灾指挥部的领导下,由自治区抗震救灾指挥部指挥灾区地震应急工作,协调全区抗震救灾工作。

应对重大地震灾害,由自治区人民政府启动Ⅱ级响应。在国务院抗震救灾指挥部的支持下,由自治区抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作,负责全区抗震救灾工作。

应对较大地震灾害,由市人民政府启动Ⅲ级响应。由市抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。市抗震救灾指挥部根据情况,组织协调有关部门和单位做好抗震救灾工作。必要时,可请求上级有关部门和单位提供支持。

应对一般地震灾害,由县(市、区)人民政府启动Ⅳ级响应。由灾区所在地县(市、区)抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。必要时,可请求上级有关部门和单位提供支持。

4  监测报告

4﹒1  地震监测

根据自治区地震局提出的地震重点监视防御区和年度防震减灾工作意见。各级地震部门和机构加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判并及时上报。市政府根据预报的震情决策发布临震预报,组织预报区加强应急防范措施。

4﹒2  震情速报

我市境内地震发生后,市地震局根据自治区地震局台网中心通报的地震发生时间、地点、震级、震源深度等参数,对于达到以下级别的地震,报市人民政府,同时通报有关部门及受灾地区的县(市、区)人民政府,并及时收集有关震情及灾情信息报市人民政府和上级地震部门。

(1)市人民政府所在地发生2.5级以上的地震。

(2)市行政区域内发生3.0级以上的地震。

(3)市行政区边线外30公里范围内发生4.0级以上地震。

(4)自治区内其它地市发生5.0级以上的地震。

4﹒3  灾情报告

地震灾害发生后,灾区县(市、区)人民政府及时将震情、灾情等信息报上级人民政府和抗震救灾指挥部办公室,必要时可同时越级上报。市民政局、地震局等部门迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,报市人民政府和市抗震救灾指挥部,并及时续报有关情况。公安、安监、交通、铁路、电力、通信、水利、住建、国土、教育、卫生、环保等有关部门及时将收集了解的情况报市政府和市抗震救灾指挥部。

发现地震伤亡、失踪或被困人员有外国人或港澳台同胞,当地人民政府及有关部门、邀请单位要迅速核实身份。并报告市外事办、市台办,并抄送市地震局和民政局等有关部门,市外事办、市台办按规定向上级外事办、港澳办、台办报告。

5  应急响应

5﹒1  搜救人员

灾区所在地抗震救灾指挥部立即组织基层应急队伍和群众开展自救互救,同时组织协调当地驻军、武警部队、消防、矿山、建筑和志愿者等各方面救援力量,调配救援装备,抢救被埋压人员。

5﹒2  医疗救治和卫生防疫

灾区所在地抗震救灾指挥部迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立临时医院或移动医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治。

加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理,及时接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

5﹒3  安置受灾群众

灾区所在地抗震救灾指挥部负责开放灾区应急避险场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾村镇、街道设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。做好遇难人员的善后工作;积极创造条件,组织灾区学校复课。

5﹒4  抢修基础设施

灾区所在地抗震救灾指挥部负责指挥抢通修复因灾损毁的铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、通邮、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

5﹒5  现场监测

在上级地震部门的指导与帮助下,组织布设或恢复地震现场测震、前兆和强震台站,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区震情形势进行研判,指导做好余震防范。加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化。灾区所在地抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

5﹒6  防御次生灾害

加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、水电站、尾矿库、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织下游危险地区人员转移。

加强易燃易爆危险化学品生产储存运输设备、输油气管道、大型电站重要设施和输送电线路的受损情况排查,及时采取安全防范措施。

5﹒7  维护社会治安

严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、部队营房、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

5﹒8  社会动员 

灾区所在地抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员,加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。

视情开展为灾区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。

必要时,协调非灾区人民政府,通过提供人力、物力、财力、智力等形式,对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

5﹒9  涉外及涉港澳台管理

加强涉外及涉港澳台事务管理,保持与上级外事部门密切联系,指导和协调有关部门和单位妥善处理灾区内外国人及港澳台同胞问题。

5﹒10  发布信息

各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则,分别负责相应级别地震灾害信息发布工作,回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。

5﹒11  灾害调查与评估

协助上级地震部门开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查。深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,为专家进行灾害损失评估提供科学依据。

5﹒12  应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

6  指挥与协调

6﹒1  特别重大和重大地震灾害

国务院、自治区人民政府启动I级或Ⅱ级响应后,按照国务院、自治区抗震救灾指挥机构的统一部署,市人民政府配合实施抗震救灾工作。

6﹒1﹒1  先期保障

特别重大或重大地震灾害发生后,根据上级地震部门的信息通报,市人民政府应协助做好灾情航空侦察和机场、通信等先期保障工作。

6﹒1﹒2  市人民政府应急处置

根据应急响应级别和实际需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、社会治安、救灾捐赠与涉外涉港澳台事务、救援队伍协调事务、地震灾害调查及灾情损失评估、信息发布及宣传报道等工作组(各工作组组成及职责分工见附件1、2)。市抗震救灾指挥部对以下工作进行安排部署,并组织实施:

(1)组织本地区的公安消防队伍、地震灾害紧急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,赶赴灾区参与抢救被埋压人员。

(2)请求当地驻军和武警部队参加灾区抢险救灾。

(3)配合做好调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。

(4)配合做好灾区伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,转移救治伤员,恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

(5)配合抢修通信、电力、交通、广播电视、供水、供气等基础设施,重点保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。

(6)配合开展重要危险源、重要目标物、重大关键基础设施、特种设备隐患排查和监测预警,防范次生、衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援。

(7)配合做好对饮用水源保护、重要建筑抢险排查、市政公用基础设施的抢险抢修、人员临时避震、房屋建筑应急评估等工作。

(8)配合上级地震部门,布设或恢复地震现场测震、前兆和强震台站,密切监视震情发展。

(9)加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定。

(10)组织协调本地区有关部门和单位、非灾区县(市、区)政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

(11)配合实施前往或途经灾区的车辆交通管制,开辟救灾绿色通道,确保紧急救援、医疗救护、物资保障等车辆进入灾区。

(12)配合做好灾情和抗震救灾信息的发布工作,做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导舆论。

(13)配合上级有关部门做好开展地震灾害调查与损失评估工作,以及震后科学考察、应急响应实施情况和社会影响调查。

(14)做好国务院、自治区抗震救灾指挥机构安排部署的相关工作,确保与上级有关部门的联络畅通,信息共享,各项工作有序衔接,落实到位。

(15)视情向国家、自治区申请支援。

6﹒2  较大地震灾害

6﹒2﹒1市人民政府应急处置

市人民政府启动Ⅲ级响应后,由市抗震救灾指挥部领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

市抗震救灾指挥部根据应急工作需要,设立相关工作组,指导县(市、区)抗震救灾指挥部开展抗震救灾工作,部署开展以下工作:

(1)视情况派遣本地区的公安消防部队、地震灾害紧急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被埋压人员,转移救治伤病员,开展卫生防疫等工作。必要时请求当地驻军、武警部队等派遣队伍参与应急救援。

(2)组织调运救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资,保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)组织抢修通信、广播电视、电力、交通、供水、供气、供热等基础设施和饮用水源保护、市政基础设施抢险抢修等工作。

(4)组织开展重要危险源、重要目标物、重大关键基础设施、特种设备隐患排查和监测预警,防范次生、衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援。

(5)协助自治区有关部门开展地震灾害调查与损失评估工作,协助开展震后科学考察、应急响应实施情况和社会影响调查。

(6)做好灾情和抗震救灾信息发布、抗震救灾宣传报道工作,正确引导媒体舆论。

(7)组织非灾区县(市、区)人民政府对灾区进行紧急支援。

(8)组织协调跨市地震应急处置工作。

(9)需要自治区抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

6﹒3  一般地震灾害

县(市、区)人民政府启动Ⅳ级响应,由县(市、区)抗震救灾指挥部领导和组织本行政区内的抗震救灾工作。

县(市、区)抗震救灾指挥部组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。市抗震救灾指挥部根据应急工作实际需要和县(市、区)抗震救灾指挥部请求,协调派遣专业技术力量和救援队伍,组织调运抗震救灾物资装备,指导县级抗震救灾指挥部开展抗震救灾各项工作;必要时,请求自治区有关部门予以支持。

7 恢复重建

7﹒1  恢复重建规划

特别重大、重大、较大地震灾害发生后,市人民政府协助国务院、自治区有关部门编制灾后恢复重建规划;一般地震灾害发生后,市、县(市、区)人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

7﹒2  恢复重建实施

各级人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。市人民政府及有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导。

8  保障措施

8﹒1  队伍保障

市有关部门、以及各级人民政府加强地震灾害紧急救援、公安消防、矿山和危险化学品救护、医疗卫生、应急供水供电供气、心理救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

乡(镇)人民政府、街道办事处组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。各地区、各有关部门发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

各级地震工作机构加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。(地震应急队伍资源及其组织方案见附件3)

8﹒2  指挥平台保障

各级地震工作机构利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,建立健全地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障各级人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

8﹒3  物资与资金保障

各级人民政府及其有关部门做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议以及应急物资普查登记等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给及临时调用,掌握应急物资储备情况。

市、县(市、区)人民政府保障抗震救灾工作所需经费。必要时,请求上级财政部门给予支持。

8﹒4  应急避险场所建设

各级人民政府及其有关部门,要利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立应急避险场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。

8﹒5  基础设施保障

有关通信部门要建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

广播电视部门完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系,确保群众能及时准确地获取人民政府发布的权威信息。

电力运营企业要加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

公安、交通等部门建立健全公路、铁路、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”机制。

8﹒6  宣传、培训与演练

宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版、地震等主管部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。

各级人民政府建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

各级人民政府及其有关部门要制定地震应急演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等,要结合实际开展地震应急演练。

9  其他地震事件应急

9﹒1  强有感地震事件应急

当本行政区域内及其相邻地区发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响时,市地震局立即将上级地震部门对震情趋势研判意见报告市人民政府,同时通报市有关部门和相关县(市、区)人民政府。市、县(市、区)人民政府督导做好新闻及信息发布与宣传工作,保持社会稳定。

9﹒2  地震传言事件应急

当在本行政区域内出现地震传言,将对或即将对社会正常生产生活秩序造成较严重影响,市地震局协助上级地震部门派出的专家,通过新闻媒体、网络等途径,向公众宣传科学的地震知识,解释疑惑,做好化解传言工作。

9﹒3  相邻地区地震灾害事件应急

当相邻地区发生地震灾害事件造成本行政区域内灾害时,按照我市相关应急预案处置。当相邻地区发生地震灾害事件造成大量民众进入我市境内,市民政、公安、地震等部门和有关县(市、区)人民政府要及时将了解到的灾区灾情、社会舆情、社会反应等情况报市人民政府,市人民政府按照相关预案妥善处置,并组织有关方面实施应急。

9﹒4  临震应急

当市人民政府发布破坏性地震临震预报时,市地震局要协助上级地震部门强化震情跟踪,加强监测,及时核实异常,加强会商,做好地震现场监测、震害评估、科学考察工作的准备;预报区各级人民政府部署临震应急工作,确定人员疏散措施、生命线工程应急措施、次生灾害源应急措施、社会治安特别管制措施、救灾准备措施、工作岗位与家庭的备震措施等,开展防震减灾知识强化宣传,重点宣传防震避震以及自救互救知识。

9﹒5  特殊时期应急戒备

在重大社会活动期间,市地震局要加强震情值班,协助地震监测、震情会商、地震应急等应急戒备工作,并将应急戒备情况上报市人民政府。

10 附则 10﹒1  奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

10﹒2  预案管理与更新

市地震局会同有关部门制订本预案,报市人民政府批准后实施。预案实施后,有关部门要组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案

县级人民政府制定本行政区域地震应急预案,报市地震局备案。市、县(市、区)人民政府有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报同级地震部门备案。交通、铁路、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报所在地地震部门备案。

10﹒3  以上、以下的含义

本预案所称以上含本数,以下不含本数。

10﹒4  预案解释

本预案由市人民政府办公室负责解释。

10﹒5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.市抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工

2.市抗震救灾指挥部成员单位及有关单位的主要职责

3.地震应急队伍资源及其组织方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

贵港市抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工

 

贵港市抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组,市人民政府办公室会同抗震救灾指挥部办公室履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。各工作组组成及职责分工如下:

(1)抢险救援组。由贵港军分区牵头,贵港驻军、市公安局、市住建委、市安监局,武警贵港市支队,公安消防支队等参加。

主要职责:制订实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员;组织救援物资的空运、空投工作;清理灾区现场。

(2)群众生活保障组。由市民政局牵头,市发改委、市教育局、市工信委、市财政局、市住建委、市粮食局、市商务局、市质监局、市公安消防支队等参加。

主要职责:制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资,指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作,支援灾区保障群众基本生活和市场供应。

(3)医疗救治和卫生防疫组。由卫生局牵头,市发改委、市工信委、市水产畜牧兽医局、市环保局、市食药监局、贵港市红十字会等参加。

主要职责:组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转移后送;检查、监测灾区饮用水源和食品,防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行;做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助。制定实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。

(4)基础设施保障和生产恢复组。由市交通运输局牵头,市发改委、市工信委、市民政局、市财政局、市国土局、市住建委、公路局、市水利局、市农业局、市商务局、市国资委、市广电局、市审计局、各通信部门、市红十字会、市邮政管理局、贵港供电局、贵港火车站等参加。

主要职责:组织指导抢修维护铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、通邮、广播电视等设施;组织生产、调运抢险救援产品,调运生产物资和装备,保障灾区抢险应急物资供应;协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要;对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订恢复生产方案,安排落实有关扶持资金和物资。

(5)灾害监测和次生灾害防范处置组。由市地震局、市国土局牵头,市安监局、市水利局、市住建委、市工信委、市环保局、市气象局、贵港供电局、市公安消防支队等单位参加。

主要职责:密切监视震情发展,做好余震防范;及时组织扑救火灾,处置危化品泄漏事故,做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作;对重大地质灾害隐患进行监测预警,一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情,及时组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水源安全。对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控。加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害。

(6)社会治安组。由公安局牵头,市法制办、市司法局、武警贵港支队等参加。

主要职责:维护通往灾区的道路交通秩序;协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。

(7)涉外涉港澳台事务组。由市外事办牵头,市民政局、市台办、市旅游局、市红十字会等参加。

主要职责:接受和安排国内外捐赠,处理其他涉外事务和涉港澳台事务。

(8)救援队伍协调事务组。由贵港军分区牵头,市公安局、市民政局、市地震局、团市委、市红十字会等参加。

主要职责:接受和安排救援队伍,协调救援行动。

(9)地震灾害调查及灾情损失评估协调组。由市地震局和市民政局牵头,市财政局、市教育局、市国土局、市住建委、市交通运输局、市水利局、市环保局、市统计局、市科技局、各通信部门、贵港供电局、贵港公路局、贵港火车站等参加。

主要职责:协助和配合开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,对地震灾害损失进行评估。

(10)信息发布及宣传报道组。由市委宣传部牵头,市民政局、市地震局、市广电局、市旅游局、各通信部门、市外事办等参加。

主要职责:组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;指导做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论;适时组织安排境外新闻媒体进行采访报道。

 

 

 

 

 

附件2

贵港市抗震救灾指挥部成员单位及其主要职责

 

贵港军分区:牵头抢险救援工作组,负责调集当地驻军和民兵预备役部队以及国内外的救援队伍参加抗震救灾抢险救援工作,参加对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒。

市委宣传部:负责部署和组织地震应急期间新闻报道和宣传工作,负责新闻媒体记者来我市采访灾情的审批和管理工作,并督促落实指导相关部门做好抗震救灾新闻发布工作,会同相关部门协调媒体做好采访报道工作,正确引导舆论。

市发改委:负责协调贵港市储备物资的应急调度工作;配合对成品油、天然气、煤炭、电力等能源进行调度,保障灾区的能源需求,负责组织编制灾后重建规划。

市物价局:负责灾区市场价格监管,组织开展价格监督检查,采取措施维护灾区市场物价秩序。

市工信委:负责协调灾区煤电油运及重要原材料、重要消费品的生产、供需衔接,指导企业做好民爆物品的管理或转移;负责保障灾后相关无线电通信业务频率的正常使用;核报企业灾害损失情况。

市教育局:负责指导组织灾区在校师生的抢救和临时安置;核报教育系统地震灾害损失情况;负责做好灾后学校复学等教学组织工作,协调有关部门和灾区共同做好灾后学校重建规划和校舍恢复重建工作;负责对学生进行防震减灾应急知识的宣传教育及培训演练。

市科技局:负责协调有关单位为抗震救灾及灾后重建提供防震减灾科技支撑;参与地震灾害调查与损失评估工作。

市公安局:负责调集公安消防应急救援队伍开展抢救人员生命、扑救火灾、处置危化品泄漏事故、灾区防火等应急救援工作;维护灾区社会治安秩序,协助组织受灾群众紧急疏散工作;维护灾区交通秩序。

市民政局:负责组织、协调开展救灾救助工作;核查报告灾情;组织、协助转移安置受灾群众;申请、分配、管理自然灾害救助补助资金和生活类救助物资;指导做好灾后过渡期受灾群众生活救助;组织协调国内外救灾捐赠。

市法制办、市司法局:协助灾区做好社会矛盾纠纷化解、法律服务和法律宣传工作,维护社会稳定。

市财政局:负责安排市级地震灾害救助资金;向自治区财政申请地震灾害生活补助及灾后重建补助等专项资金,按规定管理分配并及时拨付资金。

市地震局:负责会同有关部门收集和汇总震情、灾情等信息,对地震灾情进行快速评估;负责协助开展地震监测和地震趋势判定;协助有关部门对地震次生灾害进行紧急处置和防范;负责协助有关部门开展地震灾害调查与损失评估工作;负责配合有关部门发布抗震救灾信息;负责协助开展震后科学考察、应急响应实施情况和社会影响调查;参与震后危险房屋鉴定等工作。

市审计局:负责对救灾资金及物资管理使用情况进行监督检查与审计。

市外事办、市台办:负责协调处理抗震救灾涉外、涉港澳台事务。

市国土局:负责向市抗震救灾指挥部及其办公室提供灾区地质灾害隐患点分布资料和快速判定分析结果;协调组织地质环境监测机构及地灾隐患点监测员对地震可能引发的次生地质灾害进行监测;提出防范对策措施,负责地质灾害应急治理。

市环保局:负责向市抗震救灾指挥部及其办公室提供灾区重大污染源分布情况,快速判定污染危害影响情况;负责对灾区环境质量进行监测,提出减轻或消除环境污染危害的建议。

市住建委:负责对建(构)筑物地震次生灾害进行紧急处置和防范;负责灾后重建规划和工程建设的指导、协调和监督工作;参与地震灾害调查与损失评估工作;核报建(构)筑物地震灾害损失情况。

市房产局:负责组织开展灾区房屋建筑地震安全鉴定工作。

市交通运输局、公路局:负责组织对被毁公路和有关设施的抢险抢修,确保抗震救灾人员、物资运输的畅通;组织协调转移受灾群众所需的交通运输工具;协助对公路地质灾害险情进行动态监控和紧急处置;核报公路地震灾害损失情况。

市水利局:负责组织、协调、指导水利工程抢险、河道疏浚、次生洪水灾害应急处置和灾后水利设施的修复工作;检查、监测灾区饮用水源,组织、指导灾区应急供水工作;核报水利系统地震灾情损失情况。

市农业局:负责组织指导、抢修灾区农业基础设施,恢复农业生产,核报农业系统地震灾害损失情况。

市水产畜牧兽医局:负责组织指导、抢修灾区养殖场所基础设施,做好动物疫病防治、死亡动物无害化处理和消毒灭源等工作,核报本系统地震灾害损失情况。

市粮食局:负责灾区的粮食调运,确保灾民的粮食供应。

市商务局:协助相关部门组织调运部分生活必需品;核报商业系统地震灾害损失情况。

市卫生局:负责组织实施灾区医疗救援和卫生防疫、因灾受伤人员救治、食品安全和饮用水卫生的监督监测、心理疏导干预和疫病隔离封锁等工作;组织调度监管医疗器械和药品;负责突发公共卫生事件相关信息的报告;做好灾区健康教育及各类人员的医疗服务与心理援助;核报医疗卫生系统地震灾害损失情况。

市国资委:组织、指导市直属企业做好抗震救灾和重建所需物资的生产、供应工作;核报市直属企业的地震灾害损失情况。

市广电局:负责组织协调电台、电视台发布地震信息,宣传报道抢险救灾工作以及开展防震减灾主题宣传活动;组织协调抢修广播电视基础设施,核报广电系统地震灾害损失情况。

市安监局:负责调集矿山和危险化学品救护队积极参加抗震救灾抢险救援工作;督促指导各级安全生产监管部门做好灾区的安全生产工作。

市统计局:负责向市抗震救灾指挥部及其办公室提供灾区基础统计数据,为抗震救灾决策和地震灾害损失评估等提供依据。

市食药监局:负责对灾区食品、药品等进行检验、检测,协助有关部门确保灾区食品、药品等的安全。

市质监局:负责灾区工器具、仪器、设备的质量监督,确保各种物资的质量达标。

市邮政局:负责做好灾区的邮路畅通,确保灾区民众信息、资料的正常传送。

市旅游局:负责发布针对赴灾区和途经灾区旅游的预警信息;配合当地政府和景区主管部门做好旅游景区和游客的地震救援处置工作,参与协调处理灾区境外旅游团队人员的安置工作。

武警贵港市支队:参加抗震救灾抢险救援工作;负责首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒;协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,维护道路交通运输秩序。

贵港公安消防支队:按照市抗震救灾指挥部的要求派遣贵港市综合应急救援队积极参加抗震救灾抢险救援工作;负责做好灭火、危化品泄漏等次生灾害防范处置工作。

团市委:负责统一接收志愿者报名和登记,做好志愿者派遣和相关服务工作,向社会公布灾区志愿服务需求指南,引导组织志愿者安全有序参与救灾行动。

市红十字会:负责组织贵港市红十字会赈济、医疗、供水、心理、救援等应急救援队参加灾区救灾救助,负责接收、管理和处置国内外组织和个人通过红十字会捐赠的款物。

市气象局:负责开展灾区气象监测服务;及时发布灾区灾害性天气预报预警,根据已发生或有可能发生的气象灾害提出应急处置建议;核报气象部门地震灾害损失情况。

电信、移动、联通通信公司:负责抢修恢复通信基础设施,做好应急通信保障;核报通信企业地震灾害损失情况。

贵港供电局:负责抢修被毁坏的电力设施,组织提供重要用户、应急避险场所及居民安置点临时电源,监督灾区电力供应;开展灾区电力安全生产隐患排查;负责核报本公司管理的企业地震灾害损失情况。

贵港火车站:负责组织抢修被毁坏损坏的铁路及有关设施,确保抗震救灾人员、物资运输的畅通,核报铁路系统灾害损失。

附件3

 

地震应急队伍资源及其组织方案

 

先期处置队伍

第一支援梯队

第二支援梯队

人员搜救

队伍

灾区群众自救互救,灾区民兵预备役队伍。

武警、公安消防部队、贵港市综合应急救援队,贵港军分区。

邻市地震紧急救援队伍,自治区地震灾害紧急救援队

工程抢险

队伍

灾区市、县工程抢险专业队伍,灾区矿山和危险品救援队

市工程抢险专业队伍,矿山和危险品救援队。

邻市工程抢险队伍

次生灾害

特种救援

队伍

灾区公安消防部队

行业特种救援队伍、武警贵港市支队

邻市特种救援队伍

医疗救护

队伍

灾区医疗卫生机构、灾区医疗卫生救援队

市医疗卫生救援队伍,贵港军分区、武警贵港支队所属医疗机构,市红十字会医疗救援队

自治区和邻市医疗卫生救援队伍,军队医疗卫生救援队

地震现场

应急队伍

灾区市、县级地震部门现场应急队伍

市地震局现场应急队伍

邻市地震部门和自治区地震局现场应急队伍

建筑物安全鉴定队伍

灾区市、县级建筑物安全鉴定队伍

市建筑物安全鉴定队伍

自治区建筑物安全鉴定队,邻市建筑物安全鉴定队伍

 

 

 

 

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