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贵港市环境空气质量限期达标规划政策解读(贵政办发[2019]4号)

2019-01-24 11:45     来源:贵港市环境保护局
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根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《广西壮族自治区环境保护和生态建设“十三五”规划》(桂政办发〔2016〕125 号)、《广西“十三五”大气污染防治实施方案》(桂环规范〔2017〕4号)和《自治区环境保护厅关于印发广西壮族自治区大气污染防治2018年度实施计划的通知》(桂环规范〔2018〕3号)要求,对于2015年环境空气质量未达标的城市,需要编制大气环境质量限期达标规划。贵港市2015年细颗粒物(PM2.5)浓度为42微克/立方米,2017年细颗粒物(PM2.5)浓度仍为42微克/立方米,属于不达标城市,为推进贵港市大气污染防治工作,实现环境空气质量达标,并持续改善环境空气质量,贵港市开展《贵港市环境空气质量限期达标规划》(以下简称《达标规划》)编制工作。现将《达标规划》编制的有关情况说明如下。

、编制依据和原则

(一)编制依据

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《中华人民共和国大气污染防治法》

3.《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)

4.《“十三五”生态环境保护规划》(国发〔2016〕65号)

5.《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔2018〕22号)

6.《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》(环大气〔2017〕121号)

7.《广西壮族自治区大气污染防治条例》

8.《广西壮族自治区人民政府关于印发大气污染防治行动工作方案的通知》(桂政办发〔2014〕9号)

9.《广西壮族自治区环境保护和生态建设“十三五”规划》(桂政办发〔2016〕125 号)

10.《广西“十三五”大气污染防治实施方案》(桂环规范〔2017〕4号)

11.《广西大气污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)》(桂政办发〔2018〕80号)

12.《贵港市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》(贵政发〔2016〕11号)

13.《贵港市环境空气质量改善三年规划》(贵政发〔2016〕36号)

14.《贵港生态市建设规划(2010—2020)》(贵政发〔2012〕7号)

15.《贵港市环境保护和生态建设“十三五”规划》

16.《贵港市大气污染防治攻坚三年作战实施方案(2018-2020年)》(贵政办发〔2018〕35号)

17.《贵港市大气污染防治百日攻坚行动方案(2018年)》(贵政办通〔2018〕82号)

(二)编制原则

全面贯彻党的十九大精神,坚决落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署,以改善贵港市环境空气质量、促进生态环境与经济社会可持续发展、保障人民群众的环境健康为总体目标。坚持源头防治、全民共治,坚持以大气环境问题为导向,通过空气质量达标倒逼产业结构优化、能源结构调整、交通结构改变与污染治理设施升级改造,提出污染控制对策、重点工程以及可行性的保障措施。

、编制过程

2018年1—6月,开展广泛的资料收集与现场调研工作,收集贵港市环境空气监测站点监测数据及各相关职能部门所掌握的大气相关的资料数据等,并对贵港市重点大气污染源进行实地调查。

2018年7月,完成《达标规划》文本初稿的编制。

2018年8—10月,征求各部门意见,进一步完善。

2018年11-12月,召开专家评审会,进一步修改完善。

三、框架和主要内容

《达标规划》由“规划编制背景、贵港市大气环境现状和问题、规划总体要求、规划主要任务、规划保障措施、重点工程项目”六个部分组成。

第一部分介绍达标规划的编制背景情况。

第二部分现状与问题,主要从工作成效、环境空气质量现状、污染排放现状及问题、大气污染形成原因四个方面进行分析和阐述。

第三部分总体要求,由指导思想、基本原则、规划范围、规划期限和规划目标五个方面组成。

第三部分主要任务与重要举措,提出了2020年底前贵港市大气污染防治工作八个方面的重点任务。分别为:

(一)严格节能环保准入,优化产业空间布局。具体包括“依照主体功能区要求,合理确定产业发展布局”、“加大区域产业布局调整力度”、“严控高耗能、高污染行业产能”等三方面内容。

(二)控制煤炭消费总量,提高清洁能源利用比重。主要包括“坚持抑制不合理煤炭消费,严格控制消费总量”、“加大燃煤小锅炉淘汰力度”、“严格执落实高污染燃料禁燃区的要求”、“积极推进“煤改气”、“油改气””、“提高能源利用效率,加快新能源发展”等五方面内容。

(三)严格控制各类扬尘,加强城市面源管理。主要包括“实施城市绿化工程”、“坚决遏制建筑工地扬尘污染”、“开展道路、消纳场扬尘整治”、“有效控制工厂、码头堆场扬尘”、“开展园林绿化用地扬尘污染大整治”、“严格混凝土搅拌站扬尘治理”、“开展露天烧烤摊点餐饮油烟整治”、“加强生物质燃烧源的管控”“严格执行燃放烟花爆竹管理规定”等九方面内容。

(四)全面深化工业源治理,保证污染物达标排放。主要包括“推进工业行业全面达标治理”、“推进重点行业污染治理升级改造”、“开展工业企业无组织扬尘控制工作”、“开展木材加工企业环境综合整治行动”、“推进工业园区循环改造、规范发展和提质增效”、“全面实施排污许可制度”、“开展“散乱污”企业(作坊)集中整治”、“开展重点行业挥发性有机物(VOCs)污染防治”、“建立重点行业全覆盖的监控体系”等九方面内容。

(五)控制机动车尾气排放,开展船舶港口污染治理。主要包括“不断改善交通环境,鼓励绿色出行方式”、“加强在用机动车环境监管”、“大力推进新能源汽车的使用,切实减少机动车尾气排放”、“持续开展超标排放车辆淘汰工作,划定高排放车限行区域,逐步推行摩托车限行”、“调整交通运输结构,引导货运由公路走向铁路,减少柴油大货车污染”、“开展港口岸电示范工程,推动船舶清洁能源利用”等六方面。

(六)提升环境监测预警能力,妥善应对重污染天气。主要包括“加强监测能力建设,构建完整的环境监控体系”、“完善污染天气应急预案”、“开展秋冬季和初春大气污染防治专项执法行动”等三方面内容。

(七)建立区域协作机制,开展大气污染联防联控。

(八)强化舆论监督和宣传,提高环境科技支撑能力。

第五部分保障措施,从组织保障、监管保障、政策保障、责任保障、技术保障、资金保障、社会保障等七个方面保障《达标规划》的实施。

第六部分重点工程项目,从深化工业源治理、工业企业环保搬迁、能源结构调整、移动源治理、扬尘和城市面源管理、提升环境监测预警能力等六个方面提出重点工程项目。

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