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《贵港市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》政策解读(贵政办规[2018]1号)

2018-02-05 09:05     来源:贵港市交通运输局
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根据《广西壮族自治区人民政府关于深化改革推进广西出租汽车行业健康发展的实施意见》(桂政办发〔2016〕145号)文件精神,为规范本市网络预约出租汽车经营服务行为,促进出租汽车行业和互联网融合发展,更好地满足社会公众多样化出行需求,保障运营安全和乘客合法权益,结合我市实际,贵港市人民政府办公室印发了《贵港市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)。为便于更好地理解该细则的主要内容,切实做好贯彻实施工作,现将该细则解读如下: 

一、制定的背景

根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)(以下简称《指导意见》)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部等7部门令第60号)(以下简称《暂行办法》)、《广西壮族自治区人民政府关于深化改革推进广西出租汽车行业健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),为顺利推进贵港市出租汽车行业改革,更好地促进出租汽车行业发展。我市起草了《贵港市深化出租汽车行业改革发展实施方案》(以下简称《实施方案》),实施方案明确了我市深化出租汽车行业改革的工作目标、改革内容等核心问题。鉴于《暂行办法》从2016年11月1日起实施,为确保《实施方案》中关于“规范发展网络预约出租汽车(以下简称网约车)”的工作内容顺利完成,我市同时着手制定《贵港市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)。《实施细则》在《暂行办法》基础上就贵港市网约车的行政许可、日常管理和监督及行政执法、投放方式及数量、运价、车辆具体标准和营运要求及经营行为等重点问题进行细化。《实施细则》制定过程中参考了区内外省市的先进管理办法,结合本地实际制定。《实施细则》总共二十三条内容,拟以贵港市政府规范性文件出台,成为贵港市网约车管理的重要依据。

二、 制定的依据

(一)《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)

(二)《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部等7部门令第60号)

(三)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(桂政办发〔2016〕145号)

(四) 《广西壮族自治区交通运输厅关于切实做好我区出租汽车行业改革和发展稳定工作的紧急通知》(桂交运管函〔2017〕26号)

三、制定过程

2016年7月26日,国务院办公厅印发了《深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》;2016年7月27日,交通运输部交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局质检总局 国家网信办等七部门联合印发了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》;2016年11月17日,自治区人民政府办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》。为规范发展网络预约出租汽车,维护我市出租汽车市场的和谐稳定,草拟了《贵港市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》,通过正式发文的方式先后两次征求了各部门意见,其中涵盖了交警、工信、发改、各县市区政府等23个重点部门,共收到6条修改意见,都已采纳。根据市法制办和维稳办反馈意见,凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、有可能引发社会稳定得重大决策,原则上实行社会稳定“公众参与、风险评估”工作。因此,委托了第三方机构进行风险评估工作,风险评估机构得出的风险分析结论是:实施细则社会风险程度为低风险,可组织发布实施。

四、几个主要问题说明

(一)关于网约车行政许可、日常管理和监督及行政执法工作的说明

《暂行办法》第四条中明确:“直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门在本级人民政府领导下,负责具体实施网约车管理。”《广西壮族自治区道路运输管理条例》第二条中明确:“在本自治区行政区域内从事道路旅客运输经营(以下简称客运经营)、道路货物运输经营(以下简称货运经营)和道路运输相关业务的,应当遵守本条例。道路旅客运输包括班车客运、包车客运、旅游客运和出租汽车客运。”及第三条中明确:“县级以上人民政府交通主管部门主管本行政区域内的道路运输管理工作,县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”《贵港市人民政府关于贵港市交通运输综合行政执法支队行政执法主体资格的通告》中明确:“贵港市人民政府确认贵港市交通运输综合行政执法支队具备行政执法主体资格和行政执法条件,依法行使贵港市交通运输局管辖的路政、水路运输、港政及道路运政的监督检查、行政处罚、行政强制职权。”

因此明确:设区的市级或县级交通运输主管部门是本行政区域内网约车行政主管部门,在本级人民政府领导下负责本行政区域内网约车管理工作。设区的市级或县级道路运输管理机构负责实施本行政区域内网约车行政许可和日常行业管理工作。设区的市级或县级交通运输综合行政执法机构负责本行政区域内网约车经营服务综合行政执法(市场秩序监督管理)工作。公安、宣传(网信)、维稳、工会、发改、物价、财政、人社、商务、工商、质监、法制、通信、税务、人民银行、信访、住建、市政执法部门依据法定职责,对网约车实施相关监督管理。

(二)关于网约车运力投放的说明

《暂行办法》第三条中明确:“坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。”《指导意见》第二点明确出租汽车行业定位:“出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。城市人民政府要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。”网约车是“互联网+”的产物,属于“共享经济”,不应设置发展障碍。放开出租汽车数量,可以有效解决“打车难”,给人民群众出行带来更大便利;能创造更多的就业机会,给驾驶员带来更多收入。对于公共交通不够发达的中小城市对出租汽车采取这种相对灵活的运力管理方式是有利的。

因此,根据贵港市经济社会发展情况,应结合实际对网约车运力投放实行市场调节方式,依据网约车经营者申请,符合条件的给予投放运力。但当地人民政府为保障公共秩序和群众合法权益,在必要时可以对网约车的数量实行临时管控。

(三)关于网约车运价的说明

《暂行办法》第三条第二款明确:“网约车运价实行市场调节价,城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。”

本实施细则中,本市网约车运价实行市场调节价,当地人民政府为保障公共秩序和群众合法权益,在必要时可以对网约车运价实行临时管控。运价规则调整时,应当提前15天向社会公布,并向服务所在地价格主管部门、道路运输管理机构报备。

网约车,由于乘客可提前预知运输价格,对服务和价格可相对自主选择,为更好地发挥运输价格在调节市场供需关系中的作用,实行市场调节价可以缓解传统出租车为避免空载率不巡游所造成的群众“打车难”问题。弊端是如果实行完全市场调节价,极有可能利用灵活定价的优势,以平峰期低价抢占客源,高峰期高价侵害乘客权益,出现不公平竞争。一旦出现低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法利益等不正当价格行为,容易出现行业不稳定。

(政府对运价实行临时管控的理由:出租汽车经营具有明显的一次性交易特征,受运营服务方式、外部条件等限制,司乘双方没有平等交易条件,特别是在特殊天气条件和出现紧急情况时乘客处于弱势地位,政府价格管制十分必要。从实践来看,大多数国家都对出租汽车运价实行严格管制,包括制定运价或确定最高限价等。部分城市在放松运价管制后,都出现过出租汽车运价明显上升、乘客权益受损等问题,最终又恢复了管制。由政府确定网约车的运价指导价,有利于保持价格在合理水平。而其弊端是政策制定通常滞后且不可随机应变适应市场需求变化,不利于网约车快速发展,价格管控过严,易造成乘客选择乘坐网约车的机会减少,网约车驾驶员收入降低,从而引起网约车驾驶员的不满。)

(四)关于网约车准入的说明

《暂行办法》第十二条明确:“拟从事网约车经营的车辆,应当符合以下条件:(一)7座及以下乘用车;(二)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;(三)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。车辆的具体标准和营运要求,由相应的出租汽车行政主管部门,按照高品质服务、差异化经营的发展原则,结合本地实际情况确定。”出租汽车具有消费的一次性和服务对象的不确定性等特征,属于难以实现市场化竞争领域,为了避免从业者盲目、非理性进入市场所带来的运力无序增长,可以通过质量管控等手段间接实现总体管控这个目标。

《指导意见》第二点明确出租汽车行业定位:“出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。城市人民政府要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。”结合贵港市本地实际情况,拟在贵港市申请办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆,具体条件除符合《暂行办法》的规定外,还应当符合下列规定:(一)取得本市公安部门核发的机动车牌照和登记为预约出租客运的行驶证;(二)新能源汽车(包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池电动汽车等),轴距达到2600毫米以上或综合工况续航里程达到250千米以上;非新能源汽车,轴距达到2650毫米以上且排气量大于1.6升(含1.6升);(三)车辆初始登记日期至申请时未超过3年;(四)外观颜色和车辆标识应当明显区分于巡游出租汽车,应在内部明显位置张贴或放置网约车专用标识,不得安装顶灯、空载灯等巡游车服务设施设备;(五)按规定进行车辆年审、二级维护及技术等级评定,符合一级技术等级要求;(六)车辆所有人为个人的,应先取得本市网约车驾驶员从业资格,且名下无尚在经营使用期内的网约车;(七)法律法规规章规定的其他条件。另:国家、自治区、市对车型有新规定的,从其规定。目前全国各地基本上采取上述方式,大部分要求均比我市高。

(五)关于网约车驾驶员准入的说明

关于网约车驾驶员的准入条件,《暂行办法》第十四条明确:“从事网约车服务的驾驶员,应当符合以下条件:(一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;(二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;(三)无暴力犯罪记录;(四)城市人民政府规定的其他条件。”《暂行办法》规定从事网约车服务的驾驶员除了要符合《暂行办法》规定外,还需符合城市人民政府规定的其他条件,根据贵港市实际情况,拟从事网约车经营服务的驾驶员,具体条件除符合《暂行办法》的规定外,还应当符合下列规定:(一)60周岁以下,身体健康;(二)有本市户籍或居住证;(三)法律法规规章规定的其他条件。目前全国各地基本上要求驾驶员具有本市户籍或取得本市居住证。

(六)关于网约车标识的说明

《暂行办法》对网约车标识无明确要求,贵港市根据实际情况和管理需要,确定有关标识管理规定:“外观颜色和车辆标识应当明显区分于巡游出租汽车,应在内部明显位置张贴或放置网约车专用标识,不得安装顶灯、空载灯等巡游车服务设施设备。”理由:车辆标识应张贴于车内,便于乘客识别。网约车标识设置在车外,可能会出现为网约车巡游揽客提供方便。同时,网约车定位于提供中、高端服务,标识设置在车外将降低乘客体验,也给车辆进入或退出网约车市场形成不必要的障碍。

(七)关于《网络预约出租汽车经营许可证》经营期限的说明

根据交通运输部道路运输证件管理工作规范的要求,《道路运输经营许可证》从事道路客、货运输及客、货运站场类经营业务的许可证件有效期为4年。目前全国各地将《网络预约出租汽车经营许可证》经营期限定为4、6、8年不等,结合我市实际,网约车平台公司经营许可有效期为4年。在经营许可有效期届满30日前,网约车平台公司可以向市交通运输行政主管部门提出延续经营许可有效期的申请,对在经营有效期内没有出现严重违法违规行为的网约车平台公司,每次延期期限为4年。

(八)《暂行办法》第三十九条规定:“网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。”因此结合我市实际,登记为网约车的机动车辆行驶里程达到60万千米时强制报废,行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

(九)我市《实施细则》的施行时间

本细则自2018年5月1日起施行,原因是细则颁发后,要组织安排网约车从业人员资格证考试,需要一定时间准备。亦是参考了南宁市的做法给一个过渡的时间。

 

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