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关于《贵港市推进安全生产领域 改革发展的实施办法》的解读

2018-01-05 10:05     来源:贵港市安监局
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2017年12月12日,市委、市政府印发了《贵港市推进安全生产领域改革发展的实施办法》(贵发〔2017〕19号)(以下简称《实施办法》),明确了贵港市深化安全生产领域改革的发展蓝图和路径,是指导未来一个阶段安全生产领域改革发展的纲领性文件。

一、此次出台《贵港市推进安全生产领域改革发展的实施办法》的主要背景

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视凝聚改革共识、筑牢思想根基,深刻勾画改革的时代路径,从“四个全面”战略布局到“五位一体”总体布局,改革的顶层设计成为实现中华民族伟大复兴中国梦的战略指引。2016年10月11日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议,审议通过了中央《意见》。以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件,历史上还是第一次,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的极大关心,标志着我国安全生产事业进入新的发展时期,安全生产领域改革发展迎来了新的春天。贵港市委、市政府研究出台《实施办法》,是深入学习贯彻党的十九大精神、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央《意见》和自治区《实施意见》,进一步增强“四个意识”,提高政治站位,坚持首善标准,提升安全生产治理水平的具体体现。

二、贵港市安全生产领域改革总体思路

我们在贯彻落实中央《意见》和自治区《实施意见》,制定本市《实施办法》时,将本市改革的总体思路定位为:全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,打造共建共治共享的社会治理格局,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾救灾能力。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则,依靠严密的责任体系、有效的监管体系、严格的法治措施、科学的风险管控、有力的基础保障,坚决防控遏制较大及以上事故,大力提升安全生产整体水平,切实增强人民群众安全感、幸福感,确保人民群众共享改革发展和社会文明进步成果。

三、《实施办法》设定的工作目标

《实施办法》设定了两个阶段目标:“到2020年,全市生产安全事故总量明显下降,较大及以上事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,安全生产整体水平与贵港全力打造西江流域核心港口和新兴工业城市、实现全面建成小康社会阶段性目标相适应。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为贵港经济社会持续健康发展奠定稳固可靠的安全生产基础。”第一个目标主要是全力遏制较大及以上事故的发生,使广大人民群众切实感受到安全环境的改善和安全感的提高;第二个目标则是在完成第一个目标的基础上,取得安全生产工作更加稳固、更加本质的进步,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强。这也符合建设新时代实力活力魅力给力新贵港对安全生产工作的内在要求。

四、贵港市安全生产领域改革主要任务

《实施办法》坚持改革创新、重点突破,从五个方面提出了改革举措和工作任务,具有理论与实践相统一、继承与创新相结合的鲜明特征,是做好本市安全生产工作的一套“组合拳”。

(一)进一步健全和完善安全生产责任体系。长期的实践经验表明,责任制是最直接、最有效的制度力量,任何一个方面的责任制缺位,都会留下监督和管理上的漏洞,埋下事故发生的隐患。为此,《实施办法》从3个方面提出明确要求:

一是落实各级党委和政府领导责任。全面落实《贵港市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,明确了地方各级党委、政府的安全生产职责。强调了党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人。制定市、县、乡三级党委和政府领导班子及其成员安全生产责任清单,实行照单履责、失职追责。

二是明晰部门监管责任,实行安全生产监管职责法定化。进一步厘清安全生产综合监管与直接监管、行业监管的关系,建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制,机构编制部门将安全生产与职业健康监管职责尽快纳入各级各部门“三定”方案管理。各负有安全监管职责的部门研究制订本部门的安全生产与职业健康监管权力清单和责任清单,完善监管执法制度。  

三是严格落实企业主体责任。主要强调了企业必须履行的安全生产法定责任。法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确各岗位责任人员、责任范围、责任清单,制定考核标准和奖惩办法,定期实施考核和奖惩,确保安全生产责任制全面落实。引导国有企业发挥示范带头作用。

(二) 加强安全监管机构和队伍建设。科学严密高效的监管监察体制是做好安全监管工作的组织保障。为此,《实施方案》从3个方面作出部署:

一是强化各级安全生产委员会办公室工作职能,健全和完善领导班子、干部队伍建设。市、县两级安全生产监督管理部门应当建立安全生产技术总工程师制度。负有安全生产监督管理职责和行业安全生产管理责任的部门,要依照法律法规,配备专业监管人员;重点行业领域和安全监督管理任务重的部门,应当明确监管机构,依法承担安全生产监督管理职责。其他各相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。

二是加强各级安全监管部门和执法队伍建设。重点充实市、县两级安全生产监管执法人员,加强乡镇安全监管力量,落实“四所合一”安全监管工作职责,配齐配强与安全监管工作相适应的安全监管专职人员。在村(社区)设置安全监督协管员,协助做好日常安全检查和联络、宣传等工作,推进村(社区)安全生产网格化建设。

三是健全完善市、县两级安全生产应急救援管理工作机制,建立联动互通的应急救援指挥平台。加强贵港矿山救援中队力量和装备建设,推进每个县(市、区)建设一支专业的安全生产综合应急救援队伍。

(三) 构建风险与隐患双重预防机制。有效预防事故,必须坚持关口前移,积极构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制,力求把事故消灭在萌芽状态。为此,《实施办法》从7个方面提出具体要求:

一是加强安全风险管控。建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,严禁在安全“红线”内进行规划建设居民区、人员密集等敏感场所,高危项目实行重大安全风险“一票否决”。推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的区域和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制,制定应急联动预案,开展联合应急处置演练。

二是加强重点行业领域安全监管和治理。持续深入推进非煤矿山、金属冶炼、道路交通、水上交通、建设工程、旅游、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、民爆器材、特种设备等重点行业领域安全治理。  

三是落实企业风险防控措施。企业要定期开展风险评估和危害辨识,对存在重大安全生产风险的工作场所和岗位,设置明显警示标志,强化预警机制;针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。建立重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行自查自改自报闭环管理。

四是建立隐患治理监督机制。负有安全生产监督管理职责的部门要按照相关规划要求,建立与生产经营单位隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套管理制度。

五是强化城市运行安全保障。各行业主管部门要定期组织排查区域内安全风险点、危险源,重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管网、城市交通、燃气、电力设施及电梯、游乐场所等重点设施的检测维护,落实管控措施,实行实时、动态监控,大力提升城市安全运行水平。

六是加强学校安全工作。按照“属地管理,分级负责”的原则,各级教育行政部门要切实担负起学校安全管理职责,将行政区域内所有中小学校和幼儿园的安全工作纳入监管范围。

七是加强消防火灾防控工作。落实消防工作责任制,深入开展消防安全宣传教育培训,加强消防基础设施建设。

(四) 加强安全基础保障能力建设。安全生产重在强基固本。为此,《实施办法》从6个方面提出要求: 

一是建立安全投入长效机制。各级政府设立安全生产专项资金,加强监管执法、宣传培训、政府购买服务、应急管理、公共安全隐患治理、职业病防治等投入,落实各级安全生产监察机构和负有安全生产监督管理职责部门、工业园区、港口区、风景区、乡镇(街道)安监机构监管监察人员工作岗位津贴和相关待遇。

二是建立完善职业病防治体系。健全和落实职业病防治联席会议制度。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。严格落实涉职业病危害企业分级分类管理办法和评定标准,完善相关规定,将符合条件的职业病失能人员纳入社会保障范围,落实医疗与生活救助措施。

三是加快安全生产信息化建设。规划建设全市安全生产和职业健康信息化“一张网”,统筹市县和企业协调实施、同步推进,利用大数据等技术手段,建成监管部门与高危行业重点企业之间、综合监管部门与安委会重点成员单位之间互联互通、资源共享的安全生产管理信息系统,实现“智慧”监管。

四是健全社会化服务体系。建立政府购买安全生产服务制度,进一步激活和规范专业技术服务市场。培育发展注册安全工程师事务所,支持注册安全工程师事务所开展社会化服务工作。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术专业化服务。

五是发挥市场机制推动作用。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制推行安全生产责任险,鼓励其他非高危行业企业购买安全生产责任险,发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防作用。积极推进安全生产诚信体系建设,建立健全企业安全生产不良记录“黑名单”制度和失信惩戒、守信激励机制。

六是健全安全宣传教育体系。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,各级主流媒体要开设安全生产公益栏目,县级以上党校、行政学院和各类学校普遍开设安全生产教育课程。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。  

(五) 建立激励约束机制。为提高做好安全生产工作的积极性,做到奖罚分明,《实施办法》从3个方面提出要求:

一是健全安全生产正向激励机制。结合安全生产年度考核,对工作突出的单位给予表扬,按照有关规定给予奖励;对履行安全生产职责成绩突出的党员干部,同等条件下优先提拔重用。    

二是严格实行安全生产“一票否决”。各级党委政府组织的履职评定、评先评优、授予荣誉、干部选拔任用提名必须征求同级安监部门意见。  

三是严格安全生产考核督办。完善安全生产目标管理考核办法,强化过程考核,实行专项考核。加大安全生产考核权重,强化考核结果运用。 

五、落实《实施办法》的保障措施

在制定《实施办法》时就始终把保障措施作为重中之重,在每一部分改革之后都制定了重点任务分工方案,明确了落实单位和完成时限。同时在《实施办法》第六部分要强化督导考核。市安全生产委员会要将安全生产领域改革发展纳入年度安全生产工作督察和综合考核的重点内容,对各单位进行督导考核。各级各部门各单位根据本实施办法,结合实际制定具体的实施方案,确保各项任务和要求落实到位。本实施办法贯彻落实情况纳入各级党委、政府重大督办事项,实施重点巡查督查考核,适时通报、督办。

习近平总书记强调,惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。安全生产领域改革是一项需要不断攻坚克难的工作,我们要以锲而不舍的定力、奋发有为的进取,扎扎实实推进安全生产改革发展,为贵港安全发展保驾护航。

附件:贵港市推进安全生产领域改革发展的实施办法.doc

 

 

                                                                                                            2018年1月5日


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