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贵港市人民政府办公室关于印发贵港市突发公共卫生事件应急预案的政策解读(贵政办发[2017]54号)

2017-12-26 16:20     来源:贵港市卫生计生委员会
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一、预案修订的必要性

2014年12月22日,市人民政府办公室印发了《贵港市突发公共卫生事件应急预案》(贵政办通〔2014〕166号)。近年来,按照预案的规定,市突发公共卫生事件应急指挥部、市卫计委对我市传染病疫情开展监测工作和突发公共卫生事件风险评估,并积极应对各类突发公共卫生事件,保障了我市人民群众的健康。随着经济发展和社会对突发事件的关注,应对突发公共卫生事件面临着新的挑战,预案也要适应这种变化和要求。

(一)“十三五”时期是我市实现全面建成小康社会,按照市委“13446”工作思路,打造实力贵港、活力贵港、魅力贵港、给力贵港的关键时期,根据《广西突发事件应急体系建设“十三五”规划》(桂政办发〔2016〕103号)和《贵港市突发事件应急体系建设“十三五”规划》(贵政办发〔2016〕67号)要求,深化应急预案建设,要进一步加强应急预案编制和修订工作。

(二)市人员流动较大,各种突发新发传染病疫情的风险不断上升,疫病防控难度加大,非典型肺炎、流感、登革热、人感染高致病性禽流感、疟疾、乙型脑炎和重点传染病防控形势仍然严峻;食源性疾病、食品污染等食品安全事故时有发生;学校等人群密集场所突发公共卫生事件发生的比例较高,社会影响大。

二、预案修订的主要内容

(一)编制依据增加《中华人民共和国突发事件应对法》《贵港市突发公共事件总体应急预案》。

(二)调整突发公共卫生事件分级。根据自治区突发公共事件应急预案对突发公共事件分级标准,对我市突发公共事件分级进行了调整:

1.将“发现我国已消灭的传染病”修订为“发现我国已消灭的传染病重新流行”。

2.增加“发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件”。

3.增加“周边以及我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共公共卫生安全的事件”。

4.参考相关卫生标准,进一步明确肺鼠疫、肺炭疽平均潜伏期时间为“6天”。

5.进一步明确食物中毒人数:Ⅱ级为100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;Ⅲ级为100,或出现死亡病例;Ⅳ级为30-99人,未出现死亡病例。

(三)明确其他突发公共事件中涉及的医疗卫生救援应急工作,按《贵港市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》执行。

(四)进一步完善组织机构,更正目前已不使用的单位名称:市旅游局更正为市旅发委,市卫生局更正为市卫计委,市卫生监督所更正为市卫生计生监督所。规定成员单位确定负责应急工作的同志作为联络员,并且组织机构人员名单每年更新一次,确保沟通顺畅。增加“日常管理机构”,2014年市卫生局尚未设立卫生应急办,相关应急工作由办公室承担,经过卫生局与计生委合并,设立了卫生应急办,应由卫生应急办公室承担日常管理工作。

(五)进一步明确成员单位职责:

1.增加市委宣传部“做好网上舆情的监控处置工作”。

2.增加市卫计委“组建、培训消毒杀虫等专业技术人员”,增加“提高全民卫生防病意识和健康素养;做好城市饮用水卫生安全管理,对农村饮用水进行监测;储备突发公共卫生事件应急处置所需的药品、医疗设备和器械等物资;协调市突发公共卫生事件应急指挥部成员单位协同开展应急处置”。

3.增加市食品药品监督管理局“以及协调药品、医疗设备和器械的紧急调用”。

4.增加市教育局“做好校内传染病疫情和突发公共事件报告管理”。

5.增加市公安局“处置网络谣言和不实信息”。

6.市交通运输局、市铁路部门增加“协助市卫生计生行政部门进行流行病学调查,控制传染病通过交通运输环节传播。”

7.市财政局增加“确保突发公共卫生事件应急准备和处置所需的经费,对资金使用进行监督检查”。

8.市商务局增加“做好居民蔬菜储备”。

9.市水产畜牧兽医局增加“对动物疫区进行消杀工作”。

10.市旅发委增加“制订全市旅游行业突发公共卫生事件工作规范”。

11.市物价局增加“严厉查处哄抬物价等违法行为”。

12.市环境保护局增加“做好水源地环境保护”。

13.市市政管理局修订为“负责做好城市环境卫生,对垃圾进行无害化处理”。

14.市质监局修订为“负责产品质量安全监督管理工作和食品相关产品生产环节的质量安全监督管理工作,依法查处产品质量违法行为”。

15.市安全监督局增加“对企业职业卫生环境、个人防护用品使用情况进行监督”。

16.市人力资源和社会保障局修订为“负责会同有关部门按照《工伤保险条例》等相关政策,落实好参与突发公共卫生事件应急处置工作人员的工伤待遇。对参保的突发公共卫生事件受害者,对其符合医保报销的部分(应当由公共卫生负担的、第三方等负担的医疗费用除外),根据医保政策规定给予报销”。

17.市住房和城乡建设委修订为“负责做好城市规划和建筑行业监督管理,工程按规范设计,使用符合标准的建材和施工方式,保障建筑工人施工环境及业主居住环境安全”。

18.市红十字会增加“负责资金和物资的筹集、发放和管理工作”。

19.市民政局删除“做好突发事件期间的社会捐赠资金、物品的接受,负责赈灾资金和物资的筹集、发放及管理工作”。

20.贵港供电局修订为“负责保障突发公共卫生事件处置期间电力供应”。

(六)根据专业技术机构现有的职能调整相应职责。

1.疾病预防控制机构职能修订为“负责辖区内各类突发公共卫生事件中的疾病预防控制和公众卫生防护工作。开展突发公共卫生事件相关信息收集、监测预警、风险评估等工作,同时负责流行病学调查、现场快速检测和实验室检测、卫生学处置等应急响应工作;提出和实施防控措施,进行风险沟通和效果评估;承担相关人员的培训和演练、相应应急物资和技术储备;提供技术指导和技术支持”。

2.卫生计生监督执法机构职能增加“饮用水安全”。

3.医疗机构职能修订为“负责辖区内各类突发公共卫生事件中医疗救治工作。开展医院内感染控制,提出救治方案;承担相关人员培训和演练,相应药品、血液制品和技术储备”。

(七)进一步完善应急响应的措施与终止条件

1.各级人民政府增加“对本行政区域的突发事件应急处理工作进行督查和指导”。

2.增加措施“实施交通卫生检疫:组织铁路、交通、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站,对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫检查,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留取标本检验,并向市卫生计生行政部门指定的机构移交”。

3.增加措施“信息发布:突发公共卫生事件发生后,相关部门要尽快将已掌握的信息报市突发公共卫生事件应急指挥部,经市人民政府同意,由市委宣传部或授权单位统一发布。信息发布秉承主动、及时、准确、真实的原则,注重社会效果和正确引导舆论”。

4.增加措施“开展群防群治:街道、乡(镇)以及居委会、村委会协助卫生计生行政部门和其他部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作”。

5.增加措施“维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为”。

6.增加卫计部门部分措施:“根据授权向毗邻的同级卫生计生行政部门通报突发公共卫生事件信息”;“依据《全国医疗卫生机构卫生应急工作规范(试行)》《全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范(试行)》等相关规范性文件,组织专业机构制订相应的应急工作方案并组织实施”。

7.医疗机构增加“开展省际、市际技术交流,有条件的医院可开展国际间交流,加快病源查寻和病因诊断,实施切实有效的治疗方案”。

8.疾控机构增加“加强省际、市际合作,加快病源查寻和病因诊断,组织开展培训”。

9.出入境检验检疫机构调整措施为“突发公共卫生事件发生时,调动出入境检验检疫机构技术力量,配合地方政府卫生计生行政部门做好口岸的应急处置工作”;“及时上报口岸突发公共卫生事件信息和情况变化”。

10.Ⅲ级应急响应调整为“较大突发公共卫生事件由市人民政府组织实施。市人民政府根据市人民政府卫生计生行政部门的建议和突发公共卫生事件应急处置的需要,启动应急响应,由市突发公共卫生事件应急指挥部组织实施。开展突发公共卫生事件的医疗卫生应急、信息发布、宣传教育、交流与合作、应急物资与设备的调集、后勤保障以及应急工作的督导检查等。事件发生地人民政府要按照市人民政府或市人民政府有关部门的统一部署,组织协调当地有关力量开展突发公共卫生事件的应急处置工作”。

11.Ⅳ级应急响应调整为“一般突发公共卫生事件由县级人民政府负责处置,超出本级应急处置能力的,地方人民政府要及时报请市人民政府提供指导和支持”。

12.应急响应终止条件部分调整为“由突发公共卫生事件应急指挥部专家咨询委员会进行分析论证,提出终止应急响应的建议”。

(八)增加“善后处理”内容。增加“善后处理”。2014年我市印发的突发公共卫生事件应急预案,没有设置善后处理这一环节,为了完善事件处置流程,在后期评估、奖励、责任、抚恤与补助、征用物资、劳务补偿等方面做了规定和完善。

(九)增加和调整应急保障的部分内容

1.增加“信息系统”,并阐述利用现有信息系统开展监测、预警、处置与信息共享。

2.完善医疗救治体系内容,“覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系”。

3.调整了卫生应急队伍的原则“按照“平战结合,因地制宜,分类管理,分级负责,统一指挥,协调运转”的原则”。

4.重新调整了培训和演练的内容,“各级人民政府卫生计生行政部门按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件相关的培训和应急演练”。

5.增加了科研与技术交流内容,“市人民政府卫生计生行政部门要组织开展应对突发公共卫生事件相关的防治科学研究,包括现场流行病学调查方法、实验室病因检测技术、药物治疗、应急响应机制。同时,组织开展应对突发公共卫生事件应急处置技术的交流与合作,引进国内外先进技术和方法,提高我市应对突发公共卫生事件的整体水平”。

6.进一步规范物资和经费保障内容,落实卫计部门提出卫生应急物资储备责任。“各级人民政府应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、科研经费、突发公共卫生事件应急处置经费,所需经费列入同级政府财政预算”。

(十)明确预案更新与修订条件和周期。

(十一)增加名词术语解释,便于各成员单位更好地理解和执行该预案。

(十二)预案解释部门由市卫生局调整为市突发公共卫生事件应急指挥卫生应急办公室。

(十三)因应急预案是每3年修订一次,所以把成员单位通讯录删除,成员单位领导、联络员名单另行以突发公共卫生事件应急指挥部名义发文,根据人员调整,每年或每半年更新一次。

(十四)删除突发公共卫生事件应急资源登记表,主要是因为应急资源种类较多,登记造册工作根据各成员单位实际情况,编制符合本部门的应急资源登记表。

(十五)增加突发公共卫生事件应急组织体系框架图、突发公共卫生事件应急处置流程图、突发公共卫生事件报告系统示意图,目的是为了便于各成员单位了解突发公共卫生事件组织体系、事件处置流程和信息报告流程。

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