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《贵港市“十三五”脱贫攻坚规划》解读

2017-07-18 16:03     来源:贵港市扶贫办
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一、《规划》出台的背景

“十三五”时期,是贵港市全面落实市委“13446”工作思路,以“五年攻坚战、共圆小康梦”为主题,深化拓展“六个年”活动,实施脱贫攻坚“六个一批”和“十大行动”的时期。为全力推进精准扶贫,坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战,确保到2020 年,实现农村29.6322万建档立卡贫困人口脱贫,360个建档立卡贫困村有序摘帽,1个贫困县摘帽,确保2014、2015年退出户稳定脱贫,继续巩固脱贫成果。围绕稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”,农村贫困人口年人均纯收入超过国家扶贫标准,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平,贫困人口与全国全区人民同步实现全面小康社会。根据市委、市政府的工作部署,由市扶贫办牵头组织开展了《规划》的编制工作。

二、《规划》出台的依据

本规划以习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神为指导,按照中央、自治区关于脱贫攻坚的战略部署,以《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》、《关于建立贫困退出机制的意见》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广西脱贫攻坚“十三五”规划》、《贵港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共贵港市委员会关于贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》等文件精神为依据,全面总结贵港市扶贫开发工作成效、基本经验,分析研判当前脱贫攻坚面临的困难和问题,准确把握新时期脱贫攻坚的新形势、新要求等。

三、《规划》的基本框架和主要内容

本规划的基本框架包括6个部分,分别是前言、“十二五”扶贫开发的主要成效、“十三五”脱贫攻坚的发展环境、“十三五”脱贫攻坚总体目标、“十三五”脱贫攻坚的重点工作、保障措施。包含的主要内容有:

1.“十三五”脱贫攻坚的发展环境

当前贵港市脱贫攻坚存在的问题主要是贫困人口较多、贫困村基础设施等公共服务保障水平低、贫困户因学因病缺资金等致贫原因复杂多元、村集体经济收入低等。同时指出国家、自治区战略布局聚焦精准扶贫、全市经济社会发展为脱贫攻坚提供强劲支撑、近年贵港市开展精准扶贫的实践探索为脱贫攻坚奠定扎实基础等有利条件。

2. 提出我市脱贫攻坚四个原则。一是坚持实事求是的原则,二是坚持产业先行的原则,三是坚持整合资源的原则,四是坚持廉洁扶贫的原则。

3.具体实施“六个一批”。一是扶持生产脱贫一批。充分发挥贫困地区资源秉赋,以市场为导向,以发展特色种养业和乡村旅游业为重点,以龙头企业等经营主体为依托,推动贫困村集体经济发展。二是转移就业脱贫一批。加强贫困地区劳动力转移就业技能培训,多渠道促进贫困人口就业创业。三是移民搬迁脱贫一批。十三五”期间,贵港市易地扶贫搬迁计划安置建档立卡贫困人口17294人。四是教育扶智脱贫一批。继续加大教育精准扶贫工作力度,突出抓好教育扶贫工作,带动5万人以上贫困人口脱贫。五是医疗救助脱贫一批。切实提升贵港市医疗卫生服务能力和医疗保障水平,提高健康救助服务质量。六是低保兜底脱贫一批。逐年提高全市农村最低生活保障标准和补助水平,逐步缩小低保线与扶贫标准的差距,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

4.重点落实“十大行动”。一是落实特色产业富民行动。贵港市“产业富民”专项活动工作提出“五个一”目标和“十大进村”行动。二是落实扶贫移民搬迁行动。坚持统一规划、分期实施、群众自愿、积极稳妥的原则,加强配套设施建设和产业项目扶持,实现搬迁贫困户易地脱贫增收发展的目标。三是落实农村电商扶贫行动。加大 “互联网+扶贫”力度,完善电信普遍服务补偿机制。四是落实农民工培训创业行动。全面实施农民工职业技能提升计划,加大对农民工创业扶持力度。五是落实贫困户产权收益行动。深化农村产权制度改革,加快贫困地区土地承包经营权确权登记颁证试点工作步伐。六是落实基础设施建设行动。夯实贫困地区基础设施建设,改善贫困地区人居环境。七是落实科技文化扶贫行动。推进科技与扶贫的深度融合,优先在贫困村 (屯)配置科技资源,提高科学技术对精准脱贫的贡献率。八是落实金融扶贫行动。继续做好扶贫小额贷款工作,提升贫困地方金融机构服务能力,完善农村金融服务体系,加快推进贵港农业信贷担保体系建设。九是落实社会扶贫行动。广泛动员社会力量参与扶贫,完善社会力量精准帮扶机制,建设信息平台和服务网络,发布社会扶贫援助和求助信息等。十是落实农村 “三留守”人员和残疾人关爱服务行动。不断健全“三留守”和残疾人关爱服务体系,引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

四、《规划》提出的保障措施

为确保打赢“十三五”脱贫攻坚战,采取的保障措施主要有:

1.夯实脱贫攻坚责任进一步加强组织领导,压实主体责任,实施党建引领脱贫,积极整合社会资源,构建“三位一体”的大扶贫工作格局

2.积极引导社会力量参与。广泛动员社会力量和凝聚社会资源参与脱贫攻坚,凝聚政府、市场、社会互为支撑的脱贫攻坚合力。

3.加大脱贫攻坚资金投入继续加大财政支持及财政资金贴息力度,撬动金融机构参与脱贫

4.创新脱贫攻坚工作机制建立健全脱贫摘帽激励机制、返贫预防机制及产业扶贫新机制,完善督促、考核机制,实现脱贫信息化管理新机制

5.巩固脱贫攻坚保障措施。落实帮扶措施及脱贫后续扶持政策,及时开展脱贫攻坚“回头看”工作,加强市、县大数据平台建设,加强扶贫干部队伍建设等措施。

6.加强扶贫领域的执纪监督。坚持一手抓脱贫攻坚,一手抓廉政建设,加强扶贫领域监督执纪问责,确保扶贫领域干净、廉洁。

 

 

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