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教育事业发展“十三五”规划中期推进情况汇报

2019-03-27 08:51     来源:贵港市教育局
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“十三五”时期是实现党中央提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要时期,是全面完成教育规划纲要提出的目标任务和实现全面建成小康社会决胜阶段,也是基本实现教育现代化的决定性阶段。在市委、市政府的正确领导下,市教育局党组深入有关精神,努力践行“四干”新作风,各项工作有序推进,加快推进教育发展“十三五”发展规划(以下简称《规划》)实施,并取得一定的成绩,现将推进情况报告如下:

一、主要目标任务进展情况

(一)主要指标完成情况。

1.学前教育方面:全市共有幼儿园1226所。其中公办幼儿园184所(公办独立幼儿园71所,村小附属幼儿园113所),实现每个乡镇有1所公办幼儿园的目标。学前教育在园人数203117人,学前三年毛入园率85.42%,比2015年提高了9.22个百分点(目标值90%),普惠性幼儿园覆盖率66.39%。

2.九年义务教育方面:义务教育在校生682133人,九年义务教育巩固率95.06%,已提前达到自治区规划目标值。全市5个县区全部通过自治区义务教育教育均衡发展县评估,其中港北区、港南区、覃塘区通过国家督导评估,已完成既定目标。

3.高中阶段教育方面:高中阶段在校生176885人(不包括在区直中职就读的本市学生,下同),其中中等职业学校在校生26132人(全日制);高中阶段毛入学率达87.7%,完成了阶段性目标(2020年目标值90%)。

(二)重点任务推进情况。

贵港市“十三五”教育发展规划制定的重点任务共七项,到2018年,各项任务有序推进。

1.各级各类教育协调发展。“以各级各类教育协调发展为导向,实现更高水平的普及教育”任务有序推进,并取得良好成效。

(1)学前教育普及普惠发展迈进。2016-2018年全市新建公办幼儿园55所。全市有注册幼儿园数量968所,比2015年增加54所,普惠幼儿园329所,比2015年增加189所。公办幼儿园和普惠幼儿园的增加,促使“入园贵”问题得到缓解。

(2)义务教育均衡发展加快推进。2016-2018年全市义务教育学校建设投入252584万元,新建学校28所,改建扩建校舍面积128万平方米,义务教育学校办学条件有明显改善。消除义务教育“大班额”工作取得新突破,2017年,我市义务教育大班额比例为12.7%,低于全区平均值(18.27%)5.57个百分点;超大班额(66人以上的班级)比例为0.23%,低于全区平均值(3.9%)3.67个百分点。继覃塘区2015年通过国家义务教育均衡发展县评估后,2017年港北区、港南区通过了国家义务教育均衡发展县评估,平南县通过了自治区义务教育均衡发展县评估,2018年桂平市顺利通过自治区义务教育均衡发展督导评估。全市5个县(区)全部通过了自治区级及以上义务教育均衡发展验收评估,其中有三个区通过了国家验收评估。

(3)普及高中阶段教育稳步推进。实施高中阶段普及攻坚计划,加强普通高中基础能力建设,2016-2018年,全市共投入普通高中基础能力建设项目建设资金33203万元,新建普通高中2所(桂平五中、市华南高中新校区),改扩建29所,增加了普通高中学位,招生能力持续提升,2017年普通高中招生4.69万人,在校生12.8万人,比2015年增加19020人。同时全市有自治区星级特色普通高中立项建设学校7所,比2015年增加5所。职业教育基础能力进一步提高。2016年以来投入资金1.3亿元,新增校园面积105亩,新增校舍面积3.8万平方米,新增实训设备总值3200多万元,职业学校办学条件明显改善;2016-2017年,市内中职总招生33449人(其中,全日制18387人,非全日制15062人)、送生48288人。规划总用地面积7900多亩西江职业教育园区建设有序推进,园区规划建设的广西物流职业技术学院、贵港高中新校区和广西工业学院已开工,其他规划建设项目正在有序进行。

(4)倾力支持民办学校扩容提质内涵发展,2017-2018学年度,我市有各级各类民办学校837所,在校生21.53万人,占全市在校生总数的20.71%。全市民办幼儿园、小学、初中、普通高中和中等职业学校的在校生分别占同级同类学校的66.89%,2.67%,5.79%,35.85%,33.07%。事业规模和所占比例都有较大提升,基本形成了民办教育与公办教育共同发展的格局。给予民办高中在校生生均公用经费200元/年,成立了全区第一个民办学校党委,对民办教育支持力度排全区前列。

(5)关心和扶持特殊教育资源得到扩充。投入资金60万元新建乡镇特殊教育资源中心3个,随班就读质量更有保障。市特殊教育学校、桂平市特殊教育学校开展了送教上门试点,平南县特殊教育学校开展医教结合试点改革,扩大了特殊教育服务范围,取得了良好成效。推进全纳教育,为残疾儿童提供合适的教育。全市“三残”儿童少年入学率达到92%以上,完成阶段性目标(2020年目标值为95%)。

(5)高等教育已取得良好开端。2017年10月,广西物流职业技术学院落户贵港并开工建设;2018年9月,广西工业学院落户贵港并开工建设;后续引进的高等学校正在洽谈。

2.教育公平迈出新步伐。“以促进教育公平为重点,形成惠及全民的公平教育”任务有序推进,教育公平迈出新步伐。

(1)公平配置教育资源。全市基本实现城乡学校“建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖”。全市投入农村学校建设资金252584万元,按照城乡学校建设统一标准,新建、改建农村中小学校舍128万平方米,,进一步改善了农村学校办学条件。校际之间、城乡之间学校办学条件差距正在逐步缩小。新建设34所中小学学校,城区入学压力得到缓解。

(2)保障特殊群体教育权益。以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学安排政策全面落实,进城务工人员随迁子女与当地学生享受同等待遇。2017年,进城务工人员随迁子女就读义务教育17434人,其中公办学校安排人14998人,占86.02%。政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制逐步完善,各有关部门关爱留守儿童责任明确,形成了关爱合力。残疾儿童教育权益保障能力提高。

(3)精准资助家庭经济困难学生。建档立卡贫困户子女就学已实现15年免费教育。所有建档立卡贫困户子女从入学到毕业就业进行精准管理、全程帮扶,确保学生不因家庭贫困而失学的扶贫体系已构建。其他贫困家庭学生也得到不同程度资助。2016-2018年全市发放各类学生补助资金7.44亿元,惠及贫困生105.33万人次;发放大学生生源地信用助学贷款10.55亿元,惠及学生14.91万人次。

3.全面提高教育质量稳步提高。“以推进素质教育为重点,全面提高教育质量”的任务有序推进。立德树人作为教育的根本任务的地位进一步落实,学校德育工作得到进一步重视和加强,优秀传统文化融入了校园文化建设,培育和践行社会主义核心价值观活动扎实推进,学生的良好行为习惯、文明礼貌习惯的根基更加牢固。2017年,市教育局荣获全区未成年人思路道德建设先进单位。有2所学校获全国第一届文明校园称号,17所学校获第一届自治区文明校园称号。全市义务教育巩固率保持在95%以上,位居全区前列。学校体育、美育、心理健康教育进一步加强,校园足球活动正在兴起。高考质量逐年攀升,今年每万人考上本科人数有38.7人,每万人考上专科(以上)人数有68.19人,均排名全区第1。

4.教育领域综合改革扎实推进。“以深化教育领域综合改革为突破口,进一步增强教育发展活力”任务扎实推进。全市有民办学校(园)837所,学生21.53万人。民办教育学生数占全市学生数的20.27%,其中民办高中在校生4.59万人,占全市高中在校生数的35.87%。义务教育学区制管理改革全面推进,各县市区均建立义务教育学区制管理机制。高中集团化办学已经起步。招生考试制度改革和课程改革稳步推进。教育对外开放和招商引校取得了突破。

5.队伍建设进一步加强。2016-2018年,全市补充教师?名,教师队伍进一步充实。2016年—2018年贵港市参加自治区统筹“国培计划”“区培计划人数”:集中培训1650人,远程培训3000人,混合研修94人,贵港市统筹“国培计划”和“区培计划”项目参训人数,集中培训8100人,远程培训31513人,混合研修1850人。2016年-2018年市本级组织培训60629人次,其中:集中培训42419人,远程培训10240人,校本研修7970人,提高教师师德素养和学科素养。实行了教师师德考核制度、义务教育校长、教师交流制度。中小学校校长奖励性绩效工资统一由教育局考核发放。

6.教育现代化加快推进。“以信息化建设为抓手,加快实现教育现代化”任务加快推进。村完小以上中小学已实现宽带网络“校校通”全覆盖。教育城域网接入学校1828所(含教学点),接入率97.8%,其中光纤接入1121所,以100M及以上光纤接入的209所,以1000M以上光纤接入的14所。独立建制中小学接入教育城域网达99.68%,接入教育城域网的教学点581个,占87.02%,中小学校园网建成率达94.67%。近年来,我市创新教师信息技术培训模式,坚持一年一内容的中小学教师信息技术应用实务操作能力培训,教师的信息技术与学科教学深度融合水平不断提高,2017年,我市教师参与“一师一优课”活动获评省级优课397节,名列全区第二,部级优课46节,名列全区第三。

7.终身教育体系逐步完备。“以衔接沟通为目标,构建完备的终身教育体系”任务稳步推进。机关企事业单位干部职工学习培训制度健全,并全面实施。开展了全民阅读活动。2016-2018年全市参加成人高考26564人,全市参加自学考试5702人。

综合上述结果,我们认为,贵港市教育发展“十三五规划”整体上达到了设定的年度发展指标(九年义务教育巩固率提前三年达到全区目标值),重点任务有序推进,成绩显著,发展态势良好。

2017年贵港基础教育在校生人数比较表

 

户籍人口

常住人口

学前

小学

初中

高中

全区(万人)

5579.2

4838

213.9862

463.7548

203.4632

97.4811

贵港(万人)

554.89

433.2

20.3117

46.2853

21.928

12.7953

占比%

9.95

8.95

9.492

9.981

10.777

13.126

全区万人口学生数

 

 

438

960

421

201

我市万人口学生数

 

 

469

1068

506

295

二、主要措施与成效

贵港市实施《规划》两年来,以立德树人为根本,以基本实现教育现代化为总任务,坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针和“补短板、调结构、提质量、促公平、惠民生”的思路,深化教育领域综合改革,积极发展学前教育、关爱发展特殊教育、均衡发展义务教育、加快发展普通高中教育、大力发展职业教育、突破发展高等教育、积极推进继续教育和终身学习,推动各级各类教育协调发展,措施有力,《规划》执行顺利,效果良好,同时也积累了很好的经验,主要体现在以下几个方面:

(一)强化“四个重视”,形成工作合力。

一是强化党政高度重视教育发展。市委、市政府坚定不移落实教育优先发展战略地位,高度重视教育,优先发展教育事业,坚持“三个优先”,即经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。例如,为了补齐贵港教育职业教育和高等教育短板,市委、市政府做出了建设西江教育园区、建设市内高校圆贵港人民大学梦的战略决策,优先落实项目建设用地,落实建设资金。各县市区党委、政府按照市委、市政府统一部署,把加快当地教育发展列入最大的民生工程,优先发展教育事业。

 

二是强化层层推进。市政府把《规划》目标、任务分解下达到各县市区,层层分担责任,传导工作压力。每年把教育重点发展指标、任务列入对县市区党政主要领导教育工作考核范围,列入县市区年度绩效考评内容(如:项目进度、高中阶段学校招生、控辍保学等指标任务),强化责任,促进教育《规划》如期推进。

 

三是强化部门协同。市政府注重统筹协调,特别是教育项目建设方面,市政府及时组织协调,各相关部门密切配合,形成实施教育《规划》的合力。如,近两年来,中心城区学校建设项目多,涉及教育用地定点、征地、拆迁、资金筹措等问题也多。为了加快推进项目建设,市政府采取现场办公、专题研究等方式召开相关部门负责人会议,果断决策,优先解决。市达开高中扩建工程遇到历史遗留下来的群众房子拆迁问题,情况复杂,阻碍着项目的推进,市政府通过与房子管理单位(西江农场)、港北区政府和市直相关部门协调,果断解决了多年未能解决的拆迁问题,使学校建设项目得到顺利推进。

四是强化教育督导。市教育督导部门建立完善督导制度,经常开展义务教育均衡发展督查、学校管理督查、控辍保学工作督查等专项活动,督促各地完成年度目标目标任务。港北区作为“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”之一,强化教育督导,助推《规划》任务顺利推进。

(二)落实“四项保障”,改善办学条件。

一是保障规划先行。为了提高《规划》实施的计划性、科学性,县市区坚持规划先行,根据《规划》目标任务,先后制订了消除义务教育学校“大班额”“大通铺”规划、普及高中阶段教育攻坚计划、学前教育行动计划、特殊教育提升计划等专项计划。与此同时,按照“一校一案、一校一图”要求,完善各学校建设规划,为项目投放和资金投入提供了科学的依据。

二是保障经费投入。市、县(市、区)(市、区)两级调整财政支持结构,增加教育投入,为《规划》实施提供了经费保障。2016-2017年,全市教育经费投入1362215万元,年均681107万元,与“十二五”期间年均教育经费投入相比,增加213660万元。全市教育经费支出呈现逐年增加的势头。

三是保障项目推进。市政府把教育重点项目建设列入对县市区年度绩效考评范围,组织督查组定期对全市重点教育建设项目进行督查,通报督查结果,责成进度慢的县市区加快推进项目进度。2016-2018年,全市教育建设项目整体上按照自治区要求如期完成,大部分项目进度排在全区前列。

四是保障教学装备。通过上级项目扶持、市县投入、学校投入等途径,筹措学校装备添置经费,提升学校教学装备水平和信息化水平。初中、乡镇中心小学和部分城区小学已经实现优质资源“班班通”,每所初中配备了30-40台电脑,建成电子阅览室或探究性数字实验室,每个村完小都配备了1-2套多媒体交互电子白板,每个教学点配置了一套带卫星接收的数字化多媒体设备。

(三)突出“四个加强”,提升队伍素质。

一是加强教师补充。按照自治区新出台的教师编制标准,重新核定教师编制,为教师补充提供了依据。如2017年,港南区针对新建成两所公办幼儿园教师编制严重不足问题,积极创新教师补充方式,采取政府购服务方式,面向社会招聘幼儿教师37名,解决了新增公办幼儿园教师不足问题。

二是加强教师培训。实施新一轮教师全员培训计划,通过“国培”“区培”“市培”“县培”等方式,实现了教师培训全覆盖。

三是加强改善教师待遇。港北区、港南区、覃塘区对乡村教师补助提高标准、扩大范围,让更多的乡村教师享受补助。补发了2017年度和2016年度教师绩效增量各5000元/人。

四是加强教师交流。全市实行义务教育校长、教师交流制度,2016-2018年,全市交流5868人,促进校长、教师流动,形成合理配置。

(四)做好“四种关爱”,促进教育公平。

一是关爱随迁子女。贯彻落实国家和自治区“两为主”政策(以流入地政府管理为主,以公办学校安排为主),出台了进城务工人员随迁子女入学安排办法,妥善安排他们就读义务教育。在中考和普通高中招生方面,进城务工经商人员随迁子女与当地户籍毕业生一视同仁,平等对待,不受户籍限制。

二是关爱残疾儿童。办好特殊教育学校,加强随班就读生管理,因地制宜,因材施教,尽可能拓宽服务范围,让残疾儿童都能得到适合的教育服务。全市特殊教育学校在校生按照每生每年6000元标准拨付公用经费。

三关爱留守儿童。市、县(市、区)(市、区)把关爱留守儿童工作纳入社会管理体系,实行关爱留守儿童工作联席会议制度,明确民政、教育、公安、司法、扶贫、妇联等部门关爱责任,定期召开专题会议,动员和号召全社会都来关心关爱留守儿童健康成长。各中小学采取结对帮扶、开展专题关爱活动等形式,让留守儿童感受学校大家庭的关爱与温暖。

四是关爱贫困学生。市、县(市、区)两级政府把关爱家庭贫困学生与脱贫攻坚相结合,精准建立建档立卡贫困生档案,精准落实建档立卡贫困生资助政策;全面落实“两免一补”政策和贫困生贷款政策,确保学生不因家庭贫困而失学。

(五)加快“四项推进”,加快内涵发展。

一是加快推进学区制管理改革。以港北区城区承接自治区义务教育学区制管理改革试点为先行的学区制管理改革在全市推行,优质学校的辐射、带动薄弱学校发展的作用日益显现。

二是加快推进学校管理规范化。市教育局以开展学校常规管理为抓手,实行学校管理达标、创优制度,促进各学校提升管理水平,加快实现学校管理制度化、规范化、高效化。2017年,全市开展了中小学常规管理评估,表彰了获得市、县(市、区)学校常规管理优秀学校。各县市区教育局还公布了学校常规管理达标学校名单,同时还约谈了常规管理不合格学校校长,并责成校长限期整改达标。桂平市还实行学校管理整改工作跟踪制度,组织人员对常规管理较差的学校跟踪指导,落实整改措施,提高管理水平。

三是加快推进课堂教学改革。各县市区根据实际,以提高课堂教学效率为目标,积极推进课堂教学改革。如:覃塘区推行的“三环五步”教学法、市达开高中实行的“一张纸”教学法、其他学校推行“导学案”教学法均取得了良好的效果。

四是加快推进校园文化建设。各学校按照市教育局要求,根据学校实际,加强校园文化建设,形成校园特色文化,浓厚育人氛围。如,覃塘区根据本地少数民族人口多、盛产莲藕的实际,把壮族文化和“荷美覃塘”的荷文化融入各学校校园文化,形成鲜明的文化特色。平南县部分中小学根据当地群众有着喜欢粤剧的传统,将粤剧引入校园,激发了传统文化活力。

(六) 加强“四项建设”,强化党建工作。

贵港市教育局坚持全面从严治党,突出党建引领,进一步加强教育系统党建工作,教育系统党的基层组织成为坚持的战斗保垒,党员充分发挥先锋模范带头作用。

一是加强思想建设。市教育局党组将理想信念教育作为思想建设的战略任务,把坚定理想信念、加强党性修养、提升道德境界作为重点内容,带领全党在思想、作风、党性上持续进行“补钙”“加油”。以党性教育为核心,坚持正确的理论指导、理论武装和理论创新,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用好党员活动固定日、“三会一课”等制度,进一步强化基层党建政治功能,教育引导党员领导干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”。 严格落实各级党组织意识形态工作责任制,将意识形态工作纳入民主生活会和述职报告重要内容,定期开展意识形态工作专题研究,加强分析研判,牢牢把握意识形态工作领导权、主导权。

二是加强组织建设。2017年开始,在全市公办、民办中小学校建立健全了党的基层组织,配足配强党务工作人员,加强了党对学校工作的领导。与此同时,注意抓好党支部规范建设,筑牢党的最基层组织。

三是加强作风建设。常抓干部的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设,弘扬和践行“贵港精神”和“四干”作风,大力营造勇于担当、风清气正的干事创业环境,推动贵港教育改革发展。

 

四是加强反腐倡廉和制度建设。加强党风廉政建设,层层传导压力,压紧压实教育系统各级党组织主体责任和纪委监督责任,深入推动党政主要负责人落实“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任。“三重一大”决策制度,抓好重点领域、重要环节的监督,防止出现违纪行为和腐败现象。以党章为依据,制定完善了党建工作制度,为加强教育系统党建工作提供了制度保证。建立和完善了明确决策范围、决策程序、监督检查、责任追究等内容。

 

三、存在的主要问题

贵港市在实施《规划》过程中取得的成绩是值得充分肯定的,但对照《规划》的目标任务,也存在一些问题,主要有以下几个方面:

(一)公办幼儿园教师编制严重缺乏。

在《规划》的任务中提出:增加公办幼儿园数量,努力解决我市学前教育存在的资源短缺、公办幼儿园教师数量不足和经费保障机制不完善等问题。根据2017年统计,全市有公办幼儿园184所,在园生67260人,但在编教师只有1286人,按照每班3名教师(包括保育员)标准计算,缺教师5400多名。新建设的乡镇公办中心幼儿园中都没有配足教师,有的只配备1-3名用于解决管理岗位,不足部分由幼儿园自主聘请教师顶岗;有的由于没有教师编制,不得不将公办幼儿园出租办民办幼儿园;有的由于没有教师,未能招生办园。如桂平市未招生的乡镇公办中心幼儿园有10所。

(二)消除义务教育大班额难度较大。

在《规划》的任务中提出:到2020年,全面消除义务教育学校“大班额”,实现全市义务教育学校班额达到国家标准(小学45人,初中50人)。目前,全市义务教育“超大班额”基本消除,但56人以上的大班还有2146个班,占比12.7%,消除大班额、实现班额达标的难度较大。

(三)规划新建高中学校推进较慢。

在《规划》的任务中提出:新建贵港高中新校区、华南高中新校区、桂平市五中、桂平市八中、桂平市九中、桂平市十中、桂平市十一中、平南县江南高中(暂名)等8所。目前,桂平市五中、华南高中新校区已建成并投入使用,贵港高中新校区已开工建设,但还有5所规划新建高中还没有落实建设定点和立项。

(四)控辍保学难度较大。

在《规划》中提出:建立健全“控辍保学”长效机制,着力提高义务教育巩固率。全市实行“双线四包”责任制,但县--乡镇--村委线没有真正得到重视和落实,个别县(市、区)、一些农村初中学生辍学率偏高,辍学人数较多,特别是还有建档立卡贫困家庭学生辍学现象。

(五)教育项目建设经费缺口大。

贵港是人口大市,学龄人口多,又属于经济后发展地区,教育基础仍然薄弱,学校建设、改造任务重。全市城区新建学校(包括义务教育和高中阶段教育学校)、义务教育标准化学校建设、西江职业教育园区建设均需要大量资金投入,仅是规划新建的高中学校和现有普通高中基础能力建设就需要投入资金30多亿元、西江职业教育园区(一期)规划投资需要60亿元,教育经费缺口大。

 

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