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贵港市县域内城乡义务教育一体化改革情况

2019-03-27 08:49     来源:贵港市教育局
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为落实国家全面建成小康社会要求,促进全市义务教育事业持续健康发展,根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《广西自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(桂政发〔2017〕75号)要求,以提升义务教育均衡发展水平、加快推进义务教育合格学校建设、建立健全义务教育治理体系为重点,按照“优先发展,统筹规划;深化改革,创新机制;提高质量,公平共享;分类指导,有序推进”的基本原则,主动适应城市化发展、人口及学生流动等新形势,统筹推进我市城乡义务教育一体化改革发展,合理规划城乡义务教育学校布局建设,增加城区学校学位供给,保障适龄少年儿童就近入学,完善城乡义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源,加快缩小城乡教育差距,整体提升全区义务教育办学条件和教育质量,促进义务教育事业持续、健康、协调发展。现将我市城乡义务教育一体化改革发展工作汇报如下:

一、基本概况

贵港市现有初中159所,学生21.93万人;小学855所(教学点939个),学生46.29万人。义务教育阶段教职工37532人(其中,专人教师小学22678人、初中13931人)。

二、工作与成效

(一)基本实现了县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。

1.按照统一标准实施城乡义务教育学校建设。

2.县域内教师编制标准统一。将县镇、农村中小学教师编制标准统一到城市标准,初中教师与学生比按1:13.5,小学按1:19配备到位。

3.县域内生均公用经费基准定额统一。按照《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》,统一生均公用经费定额,按小学600元/年·生,初中800元/年·生的标准发放;住宿生补助公用经费200元/年·生;随班就读生补助公用经费6000元/年·生。

4.县域内基本装备配置标准统一。均按省颁标准配备,全部达标。

(二)同步加快建设城镇学校。

1.按照城镇化规划和常住人口规模,根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,编制城镇义务教育学校布局规划。预留足够的义务教育学校用地,纳入城区规划并严格实施,不随意变更,确保城区学校建设用地。

2.实行教育用地联审联批制度,依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设;老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。目前教育用地联审联批制度尚未建立,在酝酿中。

(三)办好乡村教育,提升乡村教育水平。

1. 合理制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于教育事业。

2. 结合乡村建设规划,建设好乡镇义务教育学校,办好村小和教学点。

3.组织开展城乡对口帮扶和一体化办学。通过实施城区学校与农村中小学开展“一对一”结对帮扶,发挥名师工作室示范引领作用,组织开展“城乡互动,资源共享”送交活动等途径实现城乡同步发展,共同提高。

4.制定自治区示范性普通高中招生指标按不低于50%的比例分配到辖区每所初中学校并完善操作办法。

5.实行城乡中小学教师、校长交流制度。全市义务教育阶段城乡教师交流是:2017年度3209人,2018年春季期644人;义务教育阶段校长交流:2017年度264人,2018年春季期126人。

(四)科学推进学校标准化建设。

1.我市中小学标准化建设基本达标,各校均建立了义务教育学校标准化建设台账。

2.认真落实脱贫攻坚要求,大力支持乡村义务教育发展,办好农村寄宿制学校,全面改善乡村义务教育薄弱学校基本办学条件,所有教学点均达“全面改薄20条底线”要求。

3.通过“全面改薄”工程,确保农村小规模学校和寄宿制学校的建设,目前校舍工程竣工率和设备采购率均已达100%。

(五)大力实施消除大班额计划。

从2018年秋季开始,义务教育阶段所招新生严禁超大班额,控制大班额:小学大班额比例由2017年秋的16.96%降到2018年秋5.06%;初中大班额比例由2017年秋的36.08%降到2018年秋22.72%

(六)改革乡村教师待遇保障机制。

1.全面落实中小学教师绩效工资,教师医疗保险、住房公积金等执行标准、资金来源和发放方式与机关公务员一致。加大职称评聘向乡村学校倾斜力度,实行城乡统一的中小学教师专业技术岗位结构比例,已完成新的学校岗位设置工作。建立农村学校教师津补贴制度,从2015年1月起,实行乡镇工作补贴,基本实现乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入,县域内义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员的平均工资收入。

2.建设了农村义务教育学校教师周转宿舍,近几年来,我市已建成教师公共租赁住房、教师周转宿舍共11515套,涉及537所学校,解决11515名教师的住宿问题。

(七)改革控辍保学机制。

1.落实控辍保学责任,出台了《贵港市教育局办公室关于进一步加强义务教育控辍保学工作的通知》,全面落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度。

2.依托全国中小学生学籍信息化管理系统,建立防控保学动态监测机制,下发了《贵港市教育局办公室关于进一步规范中小学生学籍管理有关问题的通知》,及时更新学籍系统,实时动态监测学生变动情况。

3.切实保障农村残疾儿童受教育的权利。实施“一人一案”,采取特教学校就读、随班就读、送交上门等多种措施落实好残疾少儿接受义务教育,全市三类残疾少年儿童入学率达100%。

(八)改革随迁子女就学机制。

1.与公安部门密切配合,建立了以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。

2.所有随迁子女全部就读公办学校,并与本地户籍学生混合编班和统一管理。

三、困难与不足

(一)学校规划布局跟不上新型城镇化发展的速度。随着社会城镇化发展,人口向城区汇聚,导致边远地区学校办学规模不断缩小,城区学校规模不断膨胀。目前我市城区只有6所初中和24所小学,难以接收所有要求到城区就读的义务教育阶段学生。城区教育资源配置不适应新型城镇化发展,特别是小学、初中学位供给不足,大班额问题一时难以化解。

(二)我市义务教育阶段教师结构性缺编依然存在,尤其是小学体育、艺术(美术、音乐)专任教师不足。乡村教师待遇还有待提高。

(三)我市标准化建设实施过程中标准相对较低,特别是音乐、美术等学科仅配备了基本满足教学的仪器,再加上城区学校规模不断扩大,导致生均教学仪器值呈下降趋势。

(四)由于乡村外出务工人员比较多,造成农村留守儿童的现象比较普遍,增加我市控辍保学工作的难度。据2017-2018年教育事业统计,全市义务教育阶段留守儿童在校生101322人,占义务教育在校生的14.85%。其中小学70883人,占在校小学生的15.31%(城区1146人、镇区20623人、农村49114人)、初中在校生30439人,占在校生初中生的13.88%(城区562人、镇区19232人、农村10645人)。

四、建议

一是加大财政投入,实施全面改薄计划,推进学校标准化建设,实现城乡义务教育均衡发展的目标。

二是加强学校用地规划和征地拆迁工作,通过新建、改扩建学校建设,彻底消除大班额的问题。

三是协调相关部门建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,推进城乡师资配置基本均衡,实现乡村教师待遇稳步提高。

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