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发文单位:贵港市市政管理局成文日期:2018年12月28日
标  题:贵港市市政管理局 贵港市环境保护局关于印发贵港市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知
发文字号: 贵市政通〔2018〕38号 发布日期:2018年12月28日

贵港市市政管理局 贵港市环境保护局关于印发贵港市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知

2018-12-28 16:47     来源:贵港市市政管理局
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港北区、港南区、覃塘区人民政府、各有关单位:

经市人民政府同意,现将《贵港市黑臭水体治理攻坚战实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

贵港市市政管理局           贵港市环境保护局

2018年12月28日

 

 

公开方式:主动公开

贵港市市政管理局办公室                   2018年12月28日印发

 

贵港市黑臭水体治理攻坚战实施方案

为进一步推进我市黑臭水体治理工作,全面有序有效打好城市黑臭水体治理攻坚战,实现2020年全市所有设区市(县)建成区内基本消除黑臭水体的目标,根据国家住建部生态环境部《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》和《2018年广西城市黑臭水体整治工作计划》的要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、基本原则

(一)明确目标,整体规划。科学识别城市黑臭水体及其形成机理与变化特征,结合污染源、水系分布和补水来源等情况,合理制定我市建成区黑臭水体的整治目标、总体方案和具体工作计划。

(二)因地制宜,标本兼治。针对城市黑臭水体成因、各区域自然人文环境条件和经济发展状况,综合应用控源截污、内源治理、生态修复等措施,全面消除黑臭水体,改善人居环境质量。

(三)生态改善,长效保持。多渠道科学开辟补水水源,改善水动力条件,修复水生态系统,提升水体自然净化能力,实现城市水环境持续改善。

(四)部门联动,政策保障。坚持政府主导,强化部门协作,明确职责分工,完善政策体系,鼓励多渠道融资,健全城市水体日常监测维护管理机制。

(五)强化监管,公众参与。强化全过程监管,建立水体水质监测、预警应对机制,开辟城市黑臭水体治理信息公开渠道,鼓励公众参与,接受社会监督。

二、治理目标

以建成区内的河、湖等封闭水体为重点,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,统筹推进水环境治理,提升城市河道、湖泊水环境质量,改善城市人居环境。到2018年底,完成贵港市城区牛皮河黑臭水体整治工作,并进一步巩固治理效果,确保不返黑返臭。到2019年6月底,完成对港北区、港南区、覃塘区建成区内的河、湖等封闭水体的黑臭水体筛查,并确定治理方案;到2019年12月底,对各区建成区内筛查出来的黑臭水体要全部完成项目前期工作,并开始治理工作。到2020年底,各区城区范围内黑臭水体治理工作要全部完成,达到“不黑不臭”的标准,建城区黑臭水体基本消除。

三、治理措施

(一)实施控源截污工作。

1.加强建城区黑臭水体排查和治理工作。2019年6月底前,各区要完成城区黑臭水体摸排,根据摸排结果,确定黑臭水体治理方案,采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生态修复等措施,对建成区内黑臭水体进行整治。要标本兼治,认真组织排查沿河道、湖泊等封闭水体的污水直排口(包括生活、工业、养殖等),彻底做好污水截流工作,同时要考虑接纳截流污水的污水处理厂处理能力,及时做好污水处理厂的扩容建设;可结合海绵城市理念,实行生态补水,增强水体自净能力。2020年底前,各区城区范围内黑臭水体基本消除,并建立长效管理机制。通过实施河、湖生态补水等海绵化改造工程,辅以培育净水水生物,使城市建成区水环境得到根本改善。(牵头单位:港北区、港南区、覃塘区人民政府,市市政局。责任单位:市环境保护局、水利局、财政局、农业局等)

2.加快城镇污水处理设施建设与改造。2018年底前,贵港市城西污水处理厂完成提标改造工程,尾水排放达到一级A排放标准;江南污水处理厂完成应急提标改造工作,尾水排放达到一级A排放标准;城东污水处理厂实现开工建设;新建(扩建)的县(区)级及以上污水处理设施必须达到一级A排放标准。2020年底前,贵港市建成区生活污水处理率达到95%;污水处理厂污泥处置严格执行国家政策法规和技术标准。(牵头单位:市市政局。责任单位:市发展改革委、环境保护局、财政局等,港北区、港南区、覃塘区人民政府)

3.开展入河湖排污口规范整治工作。2019年6月30日前,完成不符合设置要求入河湖排污口的整改及其所属污染源的综合治理,建立健全监管联动与信息共享机制。2020年12月31日前,完成入河排污口规范化建设,建立健全监管长效机制。(牵头单位:市河长办。责任单位:市水利局、市环境保护局、市政局等,港北区、港南区、覃塘区人民政府)

4.完善城市雨污水排水系统。到2019年6月底,完成城区排水系统的问题排查和诊断,提出系统的整治方案;到2020年底,基本完成城市建成区排水管网清污分流改造,建成较为完善的排水系统。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,要尽快实现管网全覆盖、全收集、全处理,大幅提升城镇污水收集处理能力。现有合流制排水系统应加快实施清污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。对新建城区,管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设,做到清污分流。(牵头单位:市市政局。责任单位:市住房城乡建设委、发展改革委、环境保护局等,港北区、港南区、覃塘区人民政府)

5.强化工业企业污染控制管理。到2019年6月底,全面完成各工业园区建成的污水管网情况排查,摸清各园区内可能存在的污水管网接错、漏接或建设不完善等问题,提出系统的整治、改造方案。2019年底前,启动工业园区污水管网改造工程建设,并加快污水管网改造建设步伐。到2020年底,建设完善污水收集管网和雨污分流系统,确保工业企业废水全部达标排放、纳管处理。(牵头单位:市环境保护局、产业园区管委会。责任单位:市工业和信息化委、港北区、港南区、覃塘区人民政府)

2019年底前,在城市建成区内,处于工业园区外的工业企业应依法持有排污许可证,并严格按证排污。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。(牵头单位:市环境保护局、市工业和信息化委。责任单位:港北区、港南区、覃塘区人民政府)

6.加强农业污染控制管理。2018年底前完成40个、2019年完成60个、2020年完成60个,三年共完成至少160个行政村环境综合整治工作(2019、2020年根据自治区相关计划进行调整)。重点以推进农村污水、垃圾处理设施规划、建设和管理,进一步完善生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。按规定整合和增加相关涉农财政资金,初步建立农村环境基础设施长效运行维护机制,加强对已建成的农村污水处理设施运行管理,落实运营经费,确保达到污染治理预期效果。现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪污贮存、处理、利用设施。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施清污分流、粪污资源化利用。散户养殖实行干清粪,配套建设畜禽粪污存储设施,落实粪污处理利用责任,提高养殖废弃物综合利用率。在2018年底前,各区人民政府要制定并公布本级畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案。2020年底前,各区至少建设1家利用畜禽废弃物加工有机肥企业。(牵头单位:市环境保护局、市政局、住房城乡建设委、财政局。责任单位:市农业局,港北区、港南区、覃塘区人民政府)

加强畜禽养殖污染防治。2019年6月底前,明确畜禽养殖禁、限养区的图斑和边界,2019年12月底前,完成禁养区畜禽养殖清理工作;到2020年,各区畜禽粪污综合利用率达到75%以上,95%以上规模养殖场配套全量处理利用畜禽粪污设施装备,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。(牵头单位:市水产畜牧兽医局;责任单位:市环境保护局、农业局,港北区、港南区、覃塘区人民政府)

(二)实施内源治理工作。

1. 建立河湖定期清淤和日常保洁机制。定期开展河湖清淤疏浚,按照建成区范围内河湖清淤频率不少于两年一次的原则,确保清淤后河湖水水质满足“无黑臭”的指标要求;定期清理水体底泥污染物,妥善运输和处置底泥,严防二次污染;做好水生植物、沿岸植物的养护,及时清除水面漂浮物。(牵头单位:市水利局、市环境保护局、市市政局。责任单位:港北区、港南区、覃塘区人民政府)

2.加强河湖及其岸线垃圾堆放点清理。进一步完善城乡环境垃圾保洁、收集和治理机制,消除残余垃圾渗滤液污染、乱倒垃圾污染;2019年6月底前,完成对建成区河湖及其岸线范围内的非正规垃圾堆放点排查。2019年底前,完成对河湖及其岸线范围内的非正规垃圾堆放点清理整治。规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入河。(牵头单位:市市政局、市水利局、市环境保护局。责任单位:港北区、港南区、覃塘区人民政府)

(三)实施生态修复工作。

1.强化沿河湖岸线园林绿化建设。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对建成区内的河湖岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,开展驳岸改造、沿岸绿化及景观建设,加快河岸湿地、生态浮床等工程建设,推进河道水草等水生植物种植,营造生物生存环境,恢复和增强河湖水系的自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。(牵头单位:市市政局、市水利局。责任单位:港北区、港南区、覃塘区人民政府)

2.落实海绵城市建设理念。对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设,从源头解决雨污管道混接问题,减少径流污染。(牵头单位:市住建委。责任单位:港北区、港南区、覃塘区人民政府)

(四)实施活水保质工作。

1.推进生态补水与修复。增强城市水体流动性,提高水体自净能力,构建良好的水生态系统。科学规划建设河道连通工程,生态用水短缺或径流量偏小的地区要积极实施引配水工程,切实增加河道生态流量。到2020年底,恢复河、湖、塘等各类水体的自然联通,维持一定的水面率以及河流的合理流量和湖泊、水塘的合理水位,维持河湖塘生态健康。(牵头单位:市水利局、市市政局、市住建委。责任单位:港北区、港南区、覃塘区人民政府)

2.推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。到2020年底,城区污水处理厂均要建成再生水回用设施。加强城市初期雨水收集处理设施建设,有效减少城市面源污染,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。(牵头单位:市市政局、市住建设委。责任单位:市发展改革委、市环境保护局等,港北区、港南区、覃塘区人民政府)

四、建立长效机制

(一)全面贯彻实施河长制湖长制。2018年底前,全市江河湖库全面建立河长制,形成覆盖市、县、乡、村4级河长体系,出台相关配套制度及考核办法。落实巡河巡湖制度,各级河长制办公室要当好河长参谋助手,切实制定河长湖长巡河巡湖方案,配合本级河长湖长、督促下级河长湖长上岗履职,严格执行巡河巡湖制度,积极主动开展巡河巡湖工作,督促发现问题整改落实,做好江河湖库管护工作。定期开展河道垃圾清理及保洁工作,保持河道清洁畅通。到2020年,水资源得到有效保护,水域岸线合理利用,水环境质量总体保持优良,水域面积总体保持稳定,水生态持续向好,逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的江河湖库管理保护目标。(牵头单位:市河长办。责任单位:市水利局、环境保护局、卫生局、发展改革委、工业和信息化委、财政局、住房城乡建设委、交通运输局、水产畜牧兽医局,贵港海事局,港北区、港南区、覃塘区人民政府)

(二)加快推行排污许可证制度。要认真落实《水污染防治法》和环保部《排污许可证管理暂行规定》,排查建立企业清单名录,严格督促排污单位依法申领排污许可证并按照规定达标排放,加强日常监督检查引导,定期抽查排污单位达标排放情况和环保设施建设运行情况,依法查处无证排污、未按规定排污、乱挖掘排污等违反排污许可证管理规定的行为。到2019年底,城市建成区全面实现污水处理厂和其他排污企业持证排污。(牵头单位:市环境保护局。责任单位:港北区、港南区、覃塘区人民政府)

(三)加强污水排入排水管网许可管理。要根据国务院《城镇排水与污水处理条例》、住房和城乡建设部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》规定,建成区全面实施污水排入排水管网的许可管理,对新建、扩建、改建项目,未取得排水许可证的,不予规划条件核实和竣工验收;到2019年底,新办餐饮、洗车等服务企业,应在开业前完成排水许可证办理,否则按照《城镇污水排入排水管网许可管理办法》给予查处;已建项目或在营餐饮、洗车洗涤等服务业,要全部补办完成。同时,要加强排水许可执法,定期对排水许可行为开展检查,坚决查处违法行为。(牵头单位:市市政局、市住建委。责任单位:港北区、港南区、覃塘区人民政府)

五、成立领导小组

为切实打好城市黑臭水体治理攻坚战,成立贵港市城市黑臭水体治理攻坚战领导小组。组长由市委常委、市政府常务副市长张壮担任,副组长由市政府副秘书长苏干秋和市市政管理局局长李红模担任,成员由港北区、港南区、覃塘区人民政府分管领导,市发改委、市财政局、市国土局、市住建委、市市政局、市水利局、市水文局、市环保局、市水产畜牧兽医局等部门分管领导组成。

领导小组下设办公室,办公室设在市市政局,办公室主任由市市政管理局局长李红模兼任,副主任由市市政管理局副局长梁修志兼任,办公室具体负责办公室日常事务,贯彻落实黑臭水体整治相关政策,确保黑臭水体整治有效实施。

六、职责分工

(一)各区政府:具体负责本辖区城区范围内黑臭水体的普查、治理方案编制、治理工程实施、治理效果委托评估等工作;并建立落实日常监管、清捞养护等长效机制。

(二)市市政局:具体负责贵港市城区牛皮河黑臭水体的整治;负责牛皮河黑臭水体整治的综合协调和监督管理工作,负责进度上报及档案管理;负责委托的专业机构对牛皮河黑臭水体整治项目的整治效果开展评估;负责收集、汇总和上报各县(市、区)黑臭水体治理情况、数据。

(三)市环保局:配合各县(市、区)政府、市市政局做好城市黑臭水体的普查、识别、治理和黑臭水体消除后的监督工作;牵头组织有关部门对企业污水、养殖场粪污直排或不达标污水入河、湖的行为进行打击、处置。

(四)市水利局:配合各县(市、区)政府、市市政局开展城市黑臭水体的调查、治理和制定黑臭水体的生态补水方案。

(五)市水文水资源局:负责提供城市建成区内水体的水文资料(包括水体的位置、边界范围、水面大小、水位和水深、流速及流量、与周边水系的联通关系等)。

(六)市水产畜牧兽医局:负责畜禽养殖污染防治的指导和服务,指导城区黑臭水体周边达不到规模的养殖行为进行改造升级,推行畜禽养殖废弃物综合利用,从源头杜绝粪污直排行为。

(七)市发改、住建、国土和财政等部门:负责做好城市黑臭水体治理工程项目的立项审批、规划许可、用地保障和资金保障等工作。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各区政府是城市黑臭水体治理的责任主体,负责组织本市域内黑臭水体的排查、总体整治计划和具体整治计划的制定、实施,以及整治效果的跟踪评估。各区政府要高度重视,将黑臭水体整治工作纳入年度工作重点,成立专门工作机构,加强组织领导。

(二)加强部门协作。各区政府应将黑臭水体整治工作任务分解落实到住房城乡建设(市政)、环境保护、水利、农业等部门,并确定牵头部门,建立各部门各司其职、通力协作的工作机制,共同推进城市黑臭水体整治工作。

(三)拓宽投资渠道。各区政府可将城市黑臭水体整治工作与城镇污水管网建设、城区截污治理及海绵城市建设等工作有机结合,一并开展,积极争取国家或自治区相关财政专项补助资金。同时,可采用PPP等模式引进社会资本,做好城市水环境改善工作。

(四)加强信息公开。城市黑臭水体整治是一项民生工程,相关整治情况必须接受群众和媒体的监督。各区政府要建立城市黑臭水体整治信息公开和公众举报平台,正在实施黑臭水体治理的要分别于每年6月和12月公布本市黑臭水体清单、整治工作时限、整治单位和责任人以及整治工作进展情况。已消除黑臭及未发现黑臭水体的区要分别于每年上半年和下半年对河、湖水质进行一次全面排查,并将排查结果向公众公开,接受公众监督。

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